联合国粮食及农业组织（FAO）第44届部长级大会 开幕讲话

（敬请留意，有关粮农组织过去两年度全面工作报告已在线发布，并即将通过本公众号推出，与本篇开幕讲话内容互为补充。工作报告也将作为附件列入粮农组织第44届部长级大会报告，以存档备查。）

尊敬的部长级大会主席阁下，

尊敬的各位代表，

女士们、先生们：

“打造活力粮农，建设美好世界”，这是我在2019年竞选联合国粮农组织总干事时做出的庄严承诺。2023年开启第二个任期伊始，我再次向成员国重申这一愿景。如今六年始终如一，我初心不变、担当使命，砥砺前行。

六载砥砺奋进。今天，我以粮农组织总干事的身份向诸位郑重宣告，粮农组织已完成蜕变，成为一个全面焕新、开放包容、充满活力、锐意进取的现代化国际组织，以其专业高效的服务，赢得各方广泛赞誉。

粮农组织总部建筑设施正以全新面貌示人，这一看得见的变化正是本组织深层次变革的最佳见证：从罗马总部到驻各国代表处，我们完成的不只是硬件升级，更是一场从内到外、由表及里的系统性变革。

上周六，我们在距总部大楼仅数步之遥的罗马B线地铁“跑马场站”（Circo Massimo）出入口大厅隆重举行冠名仪式。这座经过艺术改造的地铁站，正式冠名为“FAO跑马场站”（Circo Massimo-FAO），将历史地标与“粮安天下”这一人类共同使命有机结合，以独特创举为罗马千年古城再添时代新地标。

构建高效运转的现代化粮农组织全球实地办事处网络，是助力确保粮农组织重要战略部署有效转化为本土实践的重要保障，更是实现“四个更好”发展愿景的关键战略支点。

2024年粮农组织各区域部长级会议期间，各方围绕区域发展新趋势、新挑战、新机遇进行了深入交流，全面研判区域发展实际，系统剖析区域内风险挑战与发展差距，精准把握机遇潜力，因地制宜细化施策方案，切实提升工作部署与各国、各区域发展需求的适配性。

展望2026年，我们将出台一系列务实、具体可行的举措，深化驻各国代表处能力建设。为系统推进此项工作，在我发起的粮农组织驻各国代表年度工作会议机制基础上，进一步创建“驻国家代表年度工作汇报”机制，旨在系统汲取驻国家代表的基层实践经验智慧，一方面精选典型案例展示工作成效，另一方面立足实践提炼建议方案，构建跨国、跨区域知识共享的有效平台。

2025年10月16日，粮农组织将迎来成立80周年华诞。值此三个半月倒计时之际，我们积极践行“365天行动计划”，周密筹备、热情迎接这一历史时刻。各项持续深化的变革之举，不仅承继了2019年我们携手踏上的系统转型发展征程，更为确保本组织在未来二十年乃至更长远发展奠定基础，保持卓越的机构效能与稳固的全球领先优势。

六年来，我始终恪守并践行于2019年提出、于2023年修订完善的竞选纲领所提出的各项承诺。这份纲领绘制了从愿景到行动的明确路线图，坚定不移致力于建设一个具有核心竞争力的现代化粮农组织，凝聚全组织上下团结一心的思想共识和智慧力量，不断增强履职能力和治理效能，提升对成员国、广大农民和消费者的服务水平。

基于此，我于2024年6月向粮农组织理事会提议修订《基本文件》并启动“粮农组织成立八十周年深化改革”进程。需要指出的是，现行制度框架已逾十年未予更新完善。过去10年，世界格局发生深刻变化。我坚信，唯有改革，才能应变；唯有革故鼎新，方能开创未来。本组织《基本文件》亟需全方位反映世界形势的发展转变，确保粮农组织的法律和章程框架与时俱进，为我们在全新业务模式和架构下协同发挥集体合力、攻坚克难、尽职履责奠定坚实基础。

我谨此呼吁各成员国秉持严肃认真、系统全面、科学专业的精神，深入研究并审议这一关乎组织长远发展的系统性改革提案。同时，特别提请各国部长从技术角度予以考量评估。改革之路从无坦途，自我革新更需坚定决心。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

女士们、先生们：

“四个更好”旨在推动实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活。为将这一美好愿景转化为可感可及的现实，六年前我亲自发起六大旗舰倡议。历经数年系统推进与持续深化，各项举措已全面落地开花、硕果累累，展现出日益显著的长远影响力，实实在在造福广大农民和社会大众。

一是粮农组织“手拉手”行动计划，成功助力各成员国主导实施大型发展项目，加快农业粮食体系转型，着力培育具有竞争力的农业经济体系，消除贫困、饥饿和营养不良，减少不平等，赋能乡村繁荣，实现共同富裕。依托这一全球平台，我们加快构建了需求端与精准投资计划的有效对接机制，同时有效整合了政府与私营部门、国际金融机构等多元机制主体的资源优势，显著提升了资源配置效能。

二是“绿色城市”倡议，着力优化新型城市生态环境，强化城乡融合发展纽带，并以绿色经济为抓手，全面提升城市粮食体系、公共服务和居民抵御外部冲击的韧性水平。

三是“数字千村”倡议，深入农村地区普及数字技术，让数字创新成果进入寻常百姓家，助力基层农户运用数字化创新技术、服务和解决方案，从容应对数字化时代的机遇与挑战。

四是“同一个健康”方针，秉持系统施策、综合治理理念，不断深化构建全方位防护体系，统筹保障人类、动物、植物、农业生态系统健康安全。

“同一个健康”方针持续为粮农组织核心职责领域工作提供保障支撑与助力，重点体现在建立跨境疫病防控机制，保障农业可持续发展与动植物健康，同时完善林业、渔业和水产养殖业管理体系。基于粮农组织在“同一个健康”实践领域的卓越声誉与专业权威，本组织于2023年2月获得应对大流行病基金执行机构认证，可谓实至名归。

此外，作为“同一个健康”框架下的重要创新举措，为进一步全方位增强动物卫生体系防控能力，我提议建立一项创新机制，有效巩固强化本组织在跨境动物疫病防控等领域的全球领先优势，为防范未来可能爆发的大流行病构筑坚实防线。该机制将于年底前正式提出方案并逐步实施。

五是“一国一品”全球行动，不断深入挖掘各国特色农产品潜在价值，讲好品牌故事，建好品牌体系，打开特色农产品市场销路。

六是“蓝色转型”倡议，作为一份战略蓝图，旨在最大限度发挥水产食品体系潜力，可持续满足不断增长的人口食品需求。作为应对全球粮食安全挑战、推动发展低碳经济的关键抓手，我们将持续深入推进实施，使其在全球农粮体系转型中发挥更突出的作用。

女士们、先生们：

我们要努力形成心志合一、力聚一处的良好局面，以全面强化治理和领导效能为核心，确保全组织工作高效运行、成效突出、协同一致，确保更有远见、更重实效、更加透明，全面推进落实粮农组织《2022-2031年战略框架》。

《战略框架》获得粮农组织全体成员国一致通过，这一里程碑式的成果既体现了各成员国对我本人领导力的高度信任，更是对实现我们共同愿景的坚定承诺，标志着粮农组织开启了具有深远意义的变革征程。基于《战略框架》这一顶层设计，我们已构筑起支撑各项工作的强大战略支点，包括《私营部门合作战略》、《科学与创新战略》、《气候变化战略》和《农业各部门生物多样性主流化战略》。

数载实践充分证明，《战略框架》根基稳固、导向明确、成效卓著。近期外部评估对粮农组织给予高度评价，一致认为本组织在核心专长领域发挥着关键作用。在“四个更好”指导方针引领下，粮农组织运用创新战略思维，在全球农粮体系治理领域始终保持国际领先地位，展现出强大的影响力和公信力。

经修订的《2022-2031年战略框架》、《2026-2029年中期计划》及《2026-2027年工作计划和预算》为我们提供了重要契机，既可总结实施经验，又能协同应对全球和区域层面不断演变的外部趋势与驱动因素。

自2019年以来，我们不断推动技术合作计划实现提质升级，围绕最新技术合作计划资源区域份额，全面实施全新区域内资源分配共同标准。过去六年间，通过该计划筹措的资源累计达45亿美元，是该机制自1976年启动以来总筹资额的两倍以上。2026年即将迎来技术合作计划创立50周年，我们将以此为契机，全面梳理其发展成就，系统总结经验做法，科学谋划未来蓝图，进一步巩固技术合作计划的关键地位。

女士们、先生们：

过去六年间，粮农组织、农发基金和粮食署这三家驻罗马粮农机构间协作关系稳步深化，同时联合国全系统内合作也日益紧密。我们牢固树立“协同高于竞争”的理念，避免重复建设、消除职能交叉重叠，同时加强优势互补，不断提升合作效能。各成员国始终坚信，联合国特别是驻罗马粮农三机构对于推动全球农粮体系转型发挥着不可或缺的核心作用。

2023年8月，我与其他两家机构负责人共同访问南苏丹，并联合签署《三机构合作谅解备忘录》。此举不仅彰显三机构对南苏丹这一亟需国际社会共同关注国家的坚定承诺，也通过务实协作和落地成效，生动展现了三机构职能互补所放大的协同效应，赢得各成员国的高度评价和广泛认可。

驻罗马三机构的合作成效值得高度肯定，特别是粮农组织主持运作的联合国粮食体系峰会协调中心，通过协调国家层面行动应对全球性挑战，发挥着不可替代的战略枢纽作用。

2023年7月，联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会期间，驻罗马三机构为峰会筹备工作提供了全方位技术支持和保障。我们与意大利政府及其他联合国机构密切协作，共同筹办33场专题研讨，充分体现三机构在推进实现农业粮食体系转型过程中的高度协同性与目标一致性。 2025年7月下旬，联合国粮食体系峰会第二届阶段成果总结推进大会将在埃塞俄比亚隆重举行，粮农组织将再度做出积极贡献。

女士们、先生们：

我们在联合国系统首开先河，创设青年和妇女工作办公室，在本组织内部发挥跨领域职能，并与粮农组织各技术和专业司以及各权力下放办事处密切合作，确保青年和妇女相关重要主题在本组织的各项计划中占据主流地位。与此同时，该办公室也为我于2020年设立的粮农组织妇女委员会和青年委员会制度化建设提供重要组织保障。

青年和妇女工作办公室将与相关全球倡议、整个联合国系统及其他伙伴合作，进一步宣传青年和妇女在农业粮食体系中的重要作用，并促进青年和妇女力量参与农业粮食体系建设。

此外，我们引领联合国系统制度创新，还设立了可持续发展目标办公室，以及小岛屿国家、内陆国家和最不发达国家办公室，远远走在了联合国系统最前列！

我们与时俱进，积极推进组织机构改革重组进程，实施了一系列重大调整优化举措：全面拓展应急行动及抵御能力办公室职能范围，强化在灾后恢复重建和韧性建设方面的统筹领导作用，提升应急响应能力；将水产养殖业正式纳入渔业司管辖范围，实现渔业与水产养殖业一体化协调发展；专门新设创新办公室，为科技创新、业务创新提供有力组织保障；整合重组气候变化、生物多样性及环境办公室，增强跨部门统筹协调能力，全面提升粮农组织在气候变化治理领域的国际话语权和专业技术实力。

这一系列举措，体现了我们对组织未来发展的深谋远虑与系统部署，是推动高质量发展的重大结构性改革。各位代表应当为此感到自豪：粮农组织改革早在六年前就已全面启动，在广大成员国的正确指引和坚定支持下，始终沿着正确方向稳步推进。改革红利持续释放，治理效能显著提升，发展动能不断增强，为实现“四个更好”愿景奠定了坚实基础。

各位同事，

早在2019年，我在《竞选纲领》中就明确提出引领粮农组织发展的五大优先方向：一要聚焦难点重点实施大行动；二要创新驱动农业农村可持续发展；三要拓展深化合作机制和伙伴关系；四要按需强化全球粮农公共产品供给；五要打造内部管理和文化建设一流的国际组织。

2023年，站在新的历史起点，我发布新一届任期纲领。在传承发展既定优先方向的基础上，结合新形势新要求，进一步明确了指导未来四年改革发展的五个关键维度，形成更加系统完备的战略布局。

第一、进一步加大资源筹措力度，全面扩展传统与新型并举的伙伴关系。尽管过去两年全球融资环境风云变幻、挑战重重，但我们迎难而上、主动作为，全面拓展传统伙伴关系与新型合作机制，成功开拓多样化资金来源，圆满实现了既定目标！

第二、充分释放粮农组织发展潜能。我们大力推进创新驱动发展战略，全面加快数字化转型步伐，努力将本组织打造成为享誉全球的数字农业卓越中心，夯实本组织作为提供权威数据分析、前沿科学研究和高质量出版物的全球公共产品重要策源地地位。

这一目标不仅如期实现，我们还在此基础上实现了新的跨越：创新性地将最前沿的数字技术、科学创新成果与深厚的传统智慧有机融合，成功筹建FAO粮食农业博物馆及网络。这一开创性项目将于今年10月16日粮农组织80周年华诞庆典之际落成启用，必将成为传承农业文明、展示科技成果、启发未来发展的重要平台。

第三、创办世界粮食论坛。六年前，怀着为全球粮食安全事业贡献更大力量的初心使命，我提出创办世界粮食论坛的战略构想。考虑到10月16日既是世界粮食日，也是粮农组织的诞生纪念日，我决定充分发挥这一特殊节点的象征意义，精心打造为期一周的世界粮食论坛年度盛会，确保粮食安全这一关乎人类福祉与未来发展的重大议题始终占据国际发展议程的核心位置，在全球范围内凝聚更多共识、汇聚更大力量。

从无到有、由小至大，世界粮食论坛在短短几年时间里迅速发展壮大，已成长为全球最具影响力、最富创新活力的农粮体系政策对话和投资融资对接平台。论坛为全面展示农粮体系最新科技创新成果提供了重要舞台，为充分激发全球青年群体创新创造活力搭建了强大平台，更为各广大成员国充分展示自身优势、表达合作诉求、拓展伙伴关系创造了宝贵机遇。

数字最具说服力。2024年，在世界粮食论坛在短短五天时间里，我们在粮农组织总部成功举办200多场内容丰富、形式多样的交流活动，吸引超过1.6万名各界代表现场参与，1000多名青少年踊跃参与青少年世界粮食日专场活动。与此同时，线上观看人次超过5万，通过FAO官方网站、社交媒体以及YouTube、抖音、Facebook、微信、Instagram、WhatsApp等多个平台实现了全球联动、广泛覆盖。

据统计，2024年世界粮食日和世界粮食论坛系列宣传推广活动在主要社交媒体平台上的总触达量高达17亿人次。这一令人瞩目的数字充分彰显了论坛强大的国际影响力、广泛的全球凝聚力以及真正意义上的全球覆盖能力。我们有充分理由相信，2025年世界粮食论坛和世界粮食日系列活动必将规模更大、影响更深、成果更丰，将成为载入粮农组织发展史册的重大盛事。

第四、切实加强粮农组织服务成员国的能力。我们不断加强技术政策支持、妇女青年工作等重点领域的职能建设，建立健全服务成员和社会公众的完备体制机制。这一目标已经如期实现，相关工作正在向更深层次、更高水平持续推进。

第五、加大人才培养，汇聚天下英才。经过六年持续努力，我们已经成功建设了一支充满创新活力、拥有多元文化背景、专业能力过硬的高素质国际化人才队伍，完全能够为广大成员提供最高水平、最专业权威的技术服务和智力支持。

女士们、先生们：

六年风雨兼程，粮农组织在国际舞台上的地位和作用发生了深刻变化。我们充分发挥全球知识型组织和联合国专门机构的独特优势，在引领全球应对重大挑战、推动农业粮食体系转型发展方面发挥了不可替代的重要作用。

自2019年以来，我精心谋划参与联合国大会各项活动，确保粮食农业议题始终占据全球政策话语体系的重要位置。我在联合国安理会和可持续发展高级别政治论坛发表主旨演讲，就应对全球粮食不安全、构建人道主义-发展-和平联动机制等重大议题提出政策建议和解决方案。这些举措充分展现了粮农组织在国际舞台上的影响力、公信力和话语权，体现了国际社会对本组织的高度信任和广泛认可。

粮农组织积极推动二十国集团、七国集团、亚太经合组织等重要国际平台的经济合作，以农业粮食体系转型为突破口，破解全球粮食不安全和贫困问题，推动粮食安全重新回到全球政策讨论的核心位置。

去年，在巴西担任二十国集团轮值主席国期间，我们全力支持“抗击饥饿与贫困全球联盟”建设，承担起该联盟支持机制的运营管理职责。在七国集团框架下，粮农组织大力倡导创新融资解决方案，例如推动建立“粮食危机融资基金”，为预防粮食危机提供前瞻性、快速响应融资支持。另一个重要例证是，应二十国集团领导人要求，粮农组织携手世界银行、世界贸易组织于2023年4月联合发布《全球粮食安全危机应对评估》报告，为国际社会提供了权威的政策参考和行动指南。

过去六年来，粮农组织与历届联合国气候变化大会主席国密切合作，始终传递一个明确一致的核心信息：农业粮食体系转型为应对气候危机提供了具体可行、可复制推广的解决方案。广大农民是应对自然灾害、守护绿色家园的重要力量。

各位同事：

2019年上任伊始，我便提出“4E 1.0”建设构想。经各方努力，本组织在我第一个任期内成功实现“4E”目标：讲求高效（Efficiency）、注重实效（Effectiveness）、力争非凡（Extraordinary）、实现卓越（Excellence），取得全方位跨越式发展。

以此为基础，我在第二任期伊始更进一步提出“4R 2.0”战略布局——恢复（Recovery）、改革（Reform）、重建（Rebuild）、复兴（Renaissance），不断提升粮农组织工作实绩和美誉度。

我们正处在决定未来走向的历史拐点，前所未有的潜力铺陈而来。科学进步、数字技术和可持续实践不断突破，为全球农粮体系转型开辟了几年前难以想象的新路径。让我们以本届部长级大会为新起点，顺势而为、乘势而上，少一些空泛的“可能性”探讨，多一些脚踏实地的“可行性”方案”，共建韧性农业粮食体系，实现惠及民生、保护生态、促进发展的共同目标。

愿历史铭记，本届粮农组织部长级大会为身处多重危机的世界点亮了希望的灯塔，为我们携手共进、共同书写粮农组织历史新篇章奠定重要基石。

六年的改革时间虽然不长，但我们的复兴之路已然走实走深，也必将行稳致远。这是一场深刻的改革，点多面广，成效已在多个维度全面显现，落地开花：从总部八楼餐厅露台旧貌换新颜，到罗马地铁站冠名“FAO跑马场站”，成为城市新地标；从总部设施全面升级改造，到各驻国家代表处焕发全新活力，我们正在全力将粮农组织打造成为思想开放、专业过硬、与时俱进的现代化国际组织，持续提升服务全球成员国的能力与水平。

粮农组织第44届部长级大会必将载入史册。我们在重重困难中坚定信心，在严峻挑战中选择希望。站在新的起点上，让我们坚持高瞻远瞩，坚定不移践行真正的多边主义，开创协同进取的新局面，携手突破全球发展瓶颈，共创全球农粮体系更加光明的未来。

让我们凝聚广泛共识、汇聚磅礴力量，以更坚定的信心、更务实的行动、更开放的姿态，推动粮农组织不断焕发新活力、展现新作为，为人类谋求共同福祉，为地球家园构筑更美好未来。

让我们紧紧抓住历史赋予的机遇，只争朝夕，继续携手书写粮农组织发展的光辉篇章。既要传承好、发扬好过去80年积累的宝贵经验和光荣传统，更要立足新起点、迎接新挑战，为未来80年乃至更长远的发展擘画蓝图、夯实根基。

矢志不渝，使命必达！

谢谢大家！