联合国粮食及农业组织（FAO）第44届部长级大会开幕讲话

尊敬的联合国粮农组织第44届部长级大会主席阁下，

尊敬的各位代表，

女士们、先生们，

各位同事：

上午好！

热烈欢迎各位莅临罗马，出席联合国粮食及农业组织（粮农组织）第44届部长级大会！在接下来的一周里，我们将站在人类命运共同体的高度，共商粮农组织未来发展大计，贡献智慧与力量，努力确保人人享有供应充足、营养丰富、经济实惠的食物。这一使命的现实意义与历史价值无可估量。

当前，全球农业粮食体系正面临系统性考验，发展根基遭受严重冲击。本届大会恰逢全球农业发展的关键时刻。雄心壮志需要战略支撑，科技创新亟待加速落地，国际团结更需化为务实行动对策。全球民众的温饱与地球生态的健康，皆系于诸位未来七天的抉择。

粮农组织八十载栉风沐雨，砥砺前行。“保证人类免于饥饿”，这一铭刻于本组织《章程》的崇高使命，不仅历久弥新，紧迫性更胜往昔。当前，世界形势已发生深刻改变。面对错综复杂的危机局面，唯有统筹谋划、综合施策，方能化危为机。 

值此部长级大会开幕之际，我们不仅要审视近年来发布的《世界粮食安全和营养状况》报告，直面触目惊心的数据所呈现的严峻现实，更要铭记本组织八十年来薪火相传的合作精神。粮农组织部长级大会作为全球农业治理的首要平台，旨在重燃国际社会同舟共济的合作精神，促成各方达成广泛共识，果断推动农业粮食体系全方位深刻转型。 

行胜于言，实干为要。全球数十亿双眼睛正热切注视着我们，期盼在高效、包容、有韧性且可持续的农业粮食体系中获得生存保障与发展机遇。时不我待，行动就在当下。

女士们、先生们，

2019年上任伊始，我便提出“4E 1.0”建设构想。经各方努力，本组织在我第一个任期内成功实现“4E”目标：讲求高效（Efficiency）、注重实效（Effectiveness）、力争非凡（Extraordinary）、实现卓越（Excellence），取得全方位跨越式发展。以此为基础，我在第二任期伊始更进一步提出“4R”战略布局—恢复（Recovery）、改革（Reform）、重建（Rebuild）、复兴（Renaissance），不断提升粮农组织工作实绩和美誉度。我们锚定农业粮食体系转型航向，在破解全球挑战中砺炼前行、增强韧性，在攻坚克难中蓄积后劲、不断开拓。

但必须要指出，面对当前和未来挑战，单凭粮农组织一己之力无法应对，众行方能致远。各成员国及其领导人和政府、各界合作伙伴、粮农组织领导班子及全球员工必须同心同德、同舟共济，依靠团结战胜前进道路上一切风险挑战。

众楫齐挥破浪行。制胜之道，在于深耕本组织在核心优势领域的技术实力与专长，同时善用伙伴关系推动转型变革，深度整合各方资源、专长和创新动能，打造面向未来的综合竞争优势体系。

面对复杂严峻形势，粮农组织始终坚持“实证为基、科学规划”，准确识变、科学应变、主动求变，把握战略主动，同时聚焦旗舰举措，力求以最少投入创造出最大价值。粮农组织始终坚持用小投入撬动大效益，善用软实力和硬资本，优化业务效能，确保资源得到高效有效分配。

某些主要成员国当前的系列决定使原本复杂多变的全球形势愈发严峻。在此关键节点，粮农组织领导班子灵活施策、妥善应对，表现可圈可点。当前，筹资困境叠加高度不确定性，粮农组织乃至整个联合国系统的财政能力持续承压。财政资源持续紧缩，导致我们在决策过程中面临艰难权衡。这一严峻形势更凸显了我们亟需建设一个精干高效、注重实效的粮农组织，精准响应各方期盼关切，而这正是我自就任之日起就确立的核心要务。与此同时，我们正积极参与合国全系统多项倡议行动的最佳实践方案制定工作。

为巩固既有成果并不断取得突破，一要聚焦粮农组织核心优势：加强规范制定工作、不断优化数据统计、充分发挥技术专长；二要量化目标成效，围绕“四个更好”（更好生产、更好营养、更好环境、更好生活）推动实现可衡量、可持续的成果；三要深化多元伙伴关系，统筹推进传统合作与新型协作，扩大服务覆盖面，确保关键技术服务、应急响应以及基础规范工作高效、有序运行。

我谨向各位郑重承诺：粮农组织坚持真抓实干，拓宽筹资渠道，创新路径方法，追求卓越效果，持续不懈为成员国创造价值。

女士们、先生们，

2023年，全球有7.33亿人食物不足，相当于全世界每11人中就有1人食不果腹，而在非洲大陆，这一比例更高达五分之一。不难看出，全球消除饥饿的进程陷入停滞，饥饿水平连续三年维持高位，甚至回升至2008-2009年间的水平，倒退了整整15年。

全球进程严重不足：按当前进度推算，到2030年，长期食物不足人数仍将多达5.82亿，其中半数身处非洲大陆。这一残酷现实无情地揭示了世界实现可持续发展目标（SDG）2“零饥饿”的征程远比预期更为艰难。

粮食不安全状况依然普遍：2023年约有23.3亿人面临中度或重度粮食不安全状况，其中超过8.64亿人处于重度粮食不安全状况，这意味着他们有时终日不得进食。当前，全球遭遇突发重度粮食不安全的人口规模不断突破历史峰值，大批民众短期内难以获得维持基本生存所需的充足食物。2024年，全球53个国家和地区共有2.95亿人陷入极为严峻的突发重度粮食不安全状况。在这一数字较十年前增长一倍之际，2025年全球粮食领域资金投入却不增反降，已跌破十年前水平。

过去两年间，粮农组织与各成员国共克时艰，携手应对各类空前挑战。2023年，我们为近5700万民众提供了农业应急援助。2024年，在经费削减的情况下，我们克服重重困难，仍在75个国家成功帮扶4250万民众，不仅及时挽救了生命，更有效恢复了农业生产生计，为社区重建奠定了坚实基础。此项工作成效显著，以有限的资源投入实现了最优成本效益。这一方案秉持尊严至上的核心准则，既保障农民自主生产粮食、获得稳定收入，更助力逐步摆脱对于外部援助的长期依赖，堪称以人为本、注重实效的发展援助典范。而这一切成就的取得，都离不开各成员国的坚定信任与鼎力支持。

我们要全力化解迫在眉睫的饥饿危机，更须从根本上立稳农业粮食体系的核心支柱，包括水土资源、土壤健康、人力资本、营养、科技创新、市场和投融资等关键要素。这些要素正是筑牢农民群体及脆弱国家和地区韧性发展根基的基本支撑。

水资源在促进农业生产、保障粮食安全、推动生态系统恢复方面发挥着基础性作用。粮农组织第43届部长级大会正式批准“水资源管理促进实现‘四个更好’”作为2024-25两年度主题。过去两年来，我们围绕这一重要部署，全面推进水土资源综合治理工作，具体举措及成果包括：一、在世界粮食论坛框架内，提升罗马高级别水对话地位；二、荣膺“摩洛哥哈桑二世国王世界水资源大奖”，表彰本组织在全球水治理领域的领导力；三、在泰国曼谷主办首届国际土壤与水资源论坛；四、隆重纪念全球水与农业信息系统（AQUASTAT）运作三十周年；五、发布第5版全球农业生态区划，模拟不同气候情境下土地利用演变规律；六、携手成员国主导落实“联合国土壤健康十年”行动，包括重点建设全球土壤健康指标体系。

在土地与土壤领域，粮农组织依托全球土壤伙伴关系，引领各国推进可持续土壤管理，通过提升土壤健康，保障粮食安全、增强气候韧性、促进生态系统恢复，同时大力宣介“世界土壤日”和《世界土壤资源状况》等旗舰倡议。全球土壤伙伴关系借助数据、工具和创新，为成员国赋能增效，通过各种形式，包括全球土壤信息图谱、WaPOR遥感数据开放获取门户网站等实时监测平台、“土壤医生计划”等农民主导项目，确保各层级科学决策，实现土地可持续利用。粮农组织通过《权属负责任治理自愿准则》，完善土地权属治理体系，有效保障小农、妇女和土著人民土地权益，为推动普惠包容的农村转型奠定了制度基础。粮农组织还成功推动土地权属与土地利用指标纳入《全球生物多样性框架》，同时拟于2025年发布全球土地权属与治理状况综合报告。

粮农组织始终恪守核心使命，大力推动消除饥饿与营养不良，加快农业粮食体系各环节的政策与行动落地见效，切实保障人人享有健康膳食。

2024年，粮农组织与世界卫生组织发布《何为健康膳食》的联合声明，在弘扬全球多样饮食文化的同时，系统阐述健康膳食的四大原则，并积极倡导其实践转化。此外，粮农组织还在统计数据库（FAOSTAT）中创建“食物与膳食”专项数据域，多维度整合食物供应链全链条各类膳的食物与营养统计信息。粮农组织《2024年农产品市场状况》旗舰报告深刻揭示贸易与营养和健康膳食之间的关联，填补了该领域长期存在的关键实证空白。2025年3月，联合国大会决定将“联合国营养问题行动十年”延长5年至2030年。粮农组织将继续与世界卫生组织共同牵头“十年”落实行动，确保持续推进并强化投入力度。2024年，粮农组织在世界粮食论坛期间举办主题活动，隆重纪念《食物权准则》通过20周年。作为纪念活动的重要组成部分，粮农组织正式发布了全新修订的《食物权准则》更新版，并推出了专题报告《实现食物权，应对世界之变》。

地理标志体系在全球农业粮食体系转型中发挥着重要作用。2024年，我们携手合作伙伴共同制定了地理标志体系可持续建设路线图。

粮农组织持续通过“一国一品”全球行动推进农业创新。截至2024年底，已有91个国家加入“一国一品”，共有50种特色农产品累计获得超过2000万美元资金支持。

现阶段，我们正在70余个国家规模化推广可持续机械化与保护性农业技术。与此同时，我们正在50余个国家推广应用无人机、机器人和精准农业技术。此外，我们还累计投入超过20亿美元资金，协助30多个国家开展种业体系建设和作物多样化种植项目。

我们通过多项举措提升全球植物卫生水平，主要成果包括：电子植检证书数字解决方案已在136个国家投入使用；病虫害防治培训项目正在60余个国家展开；虚拟现实工具已应用于蝗灾防控；50余个国家已完善肥料和农药管理。

今年世界粮食论坛期间，我们将举办首届粮农组织“从良种到美食”全球主题展，全方位展示农业粮食体系全价值链历程，即以种子为象征起点，贯穿种植业、畜牧业、林业和渔业等农业粮食体系各环节。

在筹资领域，粮农组织2024年取得突破性进展，在资源紧缺之际，重点创新筹资机制，为消除饥饿与营养不良开辟可持续资金渠道。就全球粮食安全筹资架构改革提出了重要建议，并配套建立了全新资金流向追踪与测算方法体系。相关成果有力推进多项重大国际议程，包括2024年联合国未来峰会和2025年第四次发展筹资问题国际会议。

更值得关注的是，粮农组织通过投资中心改革以及“手拉手”行动计划，已实现从方案设计到落地实施的重要跨越。“手拉手”投资计划采用地理空间分析作为决策依据，精准定位各国特定区域的具体发展需求缺口，据此实现投资区位与类型的最优配置。“手拉手”框架下认投及在谈的投资总额已从2022年的15亿美元扩大至2024年的45亿美元。

粮农组织《粮食及农业状况》报告在农业粮食体系隐性成本研究领域取得重大突破。基于首创的“真实成本核算”方法，粮农组织测算出每年农业粮食体系隐性成本已突破10万亿美元大关，促使各国开始重新审视长期被低估的农业粮食体系在经济、环境和健康层面造成的负担。

粮农组织前瞻预判能力取得显著提升，为农业粮食体系长期战略规划与方案制定提供支撑，通过增强战略应备能力、建立风险预警机制、强化循证政策与投资决策工具，赋能优化本组织项目布局。这一体系持续为粮农组织《2022-2031年战略框架》中期审查提供实证支撑，并在2024年各区域部长级会议期间，作为创新政策决策工具为各国政府提供专业指导，通过精准识别变革诱导因素，系统梳理区域差异化发展重点，有效助力各国应对瞬息万变的全球形势。粮农组织持续提供集前瞻研究与宏观-中观-微观经济地理空间数据于一体的前沿分析工具，为战略规划、政策制定和投资决策提供科学指引。

粮农组织2023年发布的《全球路线图》是以实证为基础、国家为主导的行动框架，旨在凝聚共识、合力攻坚，携手建设高产高效、经济可行、社会普惠包容、环境可持续的农业粮食体系，全面实现“四个更好”。在秉持务实灵活原则的非规约性框架下，《路线图》有效促进政策协同与利益相关方对话，并通过切实推动农业粮食体系“公正转型”，进一步提升粮农组织在全球治理中的能见度与领导力。

提升公众减少粮食损失和浪费意识的重要意义不言而喻，不仅是增强粮食安全、减缓环境影响的重要举措，更是推动农业粮食体系可持续转型的关键一环。

粮农组织全力支持巴西在担任二十国集团（G20）轮值主席国期间发起的“抗击饥饿与贫困全球联盟”倡议。该联盟积极发挥协同合作平台优势，整合全球伙伴优质资源，支持各国主导推动农业粮食体系转型，携手消饥减贫。该联盟着力打造全球筹资协调机制，培育普惠包容的伙伴关系（包括南南合作及三方合作），并精准对接各国发展重点，提供适配的技术援助。粮农组织负责主持运作该联盟的支持保障机制，重点完善社会保障体系，推行学校供餐计划，深化农业粮食体系转型，通过多边协调机制，统筹推进抗击饥饿与不平等行动。

我们坚持用事实说话，用数据佐证，将为这一机制提供有力支撑。例如，2024年本组织发布重磅报告《不公正的气候》，深入剖析热浪肆虐、洪涝侵袭、干旱蔓延与气温攀升对农村贫困人口，特别是妇女和青年群体造成的严重冲击。这一研究成果将为精准制定社会保护计划提供重要依据。

在2023年发布《农业粮食体系中的妇女状况》报告的基础上，本组织携手公共部门、私营机构与国际伙伴，与“力促平等”倡议形成战略协同，并将于2026年主办“国际女农民年”活动，弘扬女性农业劳动者的突出贡献。

本周四，我们将隆重发布《农业粮食体系中的青年状况》报告，全方位展现青年群体如何参与农业粮食体系建设、从中获益、并贡献智慧力量的前沿知识和权威数据。

女士们、先生们，

粮农组织讲求科学严谨，依托翔实数据，开展各项工作。从前瞻性分析、统计监测到地理空间信息、前沿分析平台，我们始终坚持科技引领、数据驱动、精准施策。

在统计数据这一关键跨部门议题上，我们近期采取了一系列重大改革举措：精简统计职能、完善协调机制、强化质量管控、提升运行效能，全面夯实数据统计工作基础。

过去四年间，粮农组织统计工作硕果累累、成绩斐然：

• 发布多个数据板块，丰富粮农组织统计数据库；
• 构建知识数据平台，加速计划重点领域落地见效；
• 部署《全球农业农村统计改进战略》、“50x2030 倡议”（即50国到2030年填补农业数据缺口倡议）、《世界农业普查计划》等重大能力建设项目；
• 在联合国统计委员会框架下成功牵头创建粮食安全与营养数据板块。

粮农组织持续发力、久久为功，大力加强农产品市场监测分析工作，夯实本组织作为全球权威参考、行业标杆的重要地位。由我们主持运作的二十国集团农产品市场信息系统表现卓越，屡获各国领导人高度认可，经常被誉为可供跨领域复制推广的成功典范、示范样板。

本组织旗舰报告《2024年农产品市场状况》深入探析、系统阐释贸易与营养健康膳食的内在联系；而2026年版报告将重点关注全球市场、贸易韧性与粮食安全等重大战略议题。

本组织持续为二十国集团进程提供有力支撑和专业保障，先后为2024年轮值主席国巴西和2025年轮值主席国南非提供全方位技术支持，推动构建更高效、更包容、更有韧性且更可持续的全球农业粮食体系新格局。

今年，我们正全力以赴，支持南非履行二十国集团轮值主席国职责，并热切期待与2026年轮值主席国美国开展深度合作。

过去两年间，我们主动作为、积极参与各类重要议程设定论坛。从联合国可持续发展高级别政治论坛、联合国大会，到二十国集团峰会、气候变化大会谈判，再到非盟-欧盟伙伴关系、小岛屿发展中国家行动平台，我们从未缺席，确保农业粮食体系转型牢牢占据全球可持续发展议题的核心地位。

女士们、先生们，

当前形势下，在官方发展援助连续六年稳步增长后，许多国家政府面临财政收支平衡压力加剧的严峻挑战。在广大成员鼎力支持下，我们成功拓宽资金来源渠道、优化筹资结构，特别是与垂直基金、国际金融机构建立了更加紧密的合作关系，实现优势互补、资源共享。

目前，我们仍在妥善应对资金削减、预算紧缩等现实挑战。我们深知，2026年和2027年需要拿出创新思路和务实举措，与捐助方、合作伙伴重新对接。我们的资源筹措工作顺利推进，资金流向透明度也达到联合国系统最高水平，对此我深感欣慰。

我们的透明度门户网站持续升级完善，现已涵盖预算执行、人力资源等核心数据。

要实现“四个更好”宏伟目标，各国政府和合作伙伴必须释放万亿级投资潜力，形成抓投资、促发展合力。

公共资金应发挥催化作用，带动私营资本参与负责任投资，，最终形成规模化集聚效应。在弥补资金缺口的同时，可破除体制障碍、消除政策壁垒，特别是为小农户、农业中小企业发展创造有利条件。

我们发挥升级后的投资中心平台作用，大力统筹推进高质量公共投资和私人投资规模化发展。投资中心业务遍及120个国家，充当政府部门、金融机构、私营企业之间的桥梁纽带，通过知识传播、创新驱动、专业服务，有效增加资金供给、降低投资风险。在战略投资规划和政策制定方面，粮农组织投资中心2024年为92个国家（包括14个太平洋小岛屿发展中国家）的农业发展战略、部门政策研究、政策对话交流提供了全方位支持服务。

从2024年到今年6月，粮农组织为46个成员国精心设计、全程跟踪65个公共投资项目。这些项目成功获得国际金融机构支持，累计投资规模高达90亿美元，成果丰硕、影响深远。此外，我们还制定专项融资方案，加速获取气候资金支持，有效减少气候脆弱性，增强适应能力。

粮农组织持续开拓进取、勇于创新，积极探索合作新领域、构建战略伙伴关系。例如，汇聚粮农组织投资中心、意大利国家开发银行、欧盟三方优势的TERRA创新项目，将有力帮助当地金融机构增加对非洲中小企业的资金投入。

在第四次发展筹资国际会议召开前夕，粮农组织适时发布权威报告《为粮食体系供资，创造更美好未来》，深度剖析农业粮食体系供资现状，提出了预防化解粮食危机的政策建议。此外，我们还将充分考虑外部性影响因素，为各国政策制定、投资规划提供更加精准有效的指导服务。

女士们、先生们，

小岛屿发展中国家、最不发达国家、内陆发展中国家在农业粮食体系转型进程中持续面临发展基础薄弱、资源禀赋不足、外部冲击频发等各种独特且复杂的困难。粮农组织充分认识到这些国家在实现粮食安全、推进可持续发展方面面临严峻挑战和特殊困难，始终坚定履行对这些国家的庄严承诺。同时，本组织也深刻认识到，这些国家蕴藏巨大潜力和发展空间。粮农组织将这一承诺理念作为《战略框架》的核心要义，并通过一系列扎实行动、具体举措加以贯彻落实。我们在联合国系统内首开先河，专门设立了三类国家事务办公室，以“四个更好”为根本指引和行动纲领，为这些国家提供精准服务、定向支持。

粮农组织将参加今年的联合国粮食体系峰会成果总结推进大会，以此为重要契机，确保农业粮食体系转型保持强劲势头、维持持续动能。由粮农组织运营的联合国粮食体系协调中心在支持落实、推进深化峰会重要成果方面发挥着关键催化功能，充分体现了粮农组织在联合国系统中的领导力，以及在推进农业粮食体系转型方面发挥的重要价值。

我们将“手拉手”投资论坛精心打造成为享誉全球的重要投融资合作平台，有效连接成员国政府与国际投资者，实现政府主导农业粮食投资项目的精准匹配、高效落地。随着成员对“手拉手”行动计划推广实施需求持续增长，2024年12月粮农组织理事会第一七六届会议专门研究决定，建议为行动计划分配更多资源投入。下一届“手拉手”投资论坛将是创立以来规模最大、影响最广的盛大活动，预计有30个国家、6个区域和次区域倡议在2025年10月世界粮食论坛期间集中展示、重点推介拳头农业粮食投资项目。

女士们、先生们，

粮农组织采购部门正在进行全方位战略转型，致力于成为本组织各项工作计划的重要推动力。主要改革成效包括：稳步推进权力下放、强化权力下放办事处职能作用，全面加强风险管控和内部监督体系建设，显著提升实地采购能力和服务水平。目前，正在全面推进采购实践现代化升级、数字化转型提速、分类管理方法创新应用，实现能力建设与业务需求精准匹配。这些深层次改革举措有力提高整个组织运行效率、完善问责机制、扩大工作影响，形成改革红利。

本组织于2024年7月专门设立后勤服务司，大力推进后勤职能专业化提升、战略化调整，构建现代化后勤管理体系。后勤服务司正全面简化业务流程，制定完善功能完备、目标明确的供应链管理系统长远愿景和实施战略。

各捐助国对升级改造、新建扩建更高标准多功能会议室表现出浓厚兴趣，必将显著提高粮农组织连接全球各办事处的沟通效能。与此同时，我们持续为各驻国家代表处提供全方位技术支持，通过实施太阳能发电系统等绿色环保措施，全面提高运作韧性。

值此本组织即将迎来成立80周年华诞的重要历史时刻，总部正在进行全面翻新改造、优化升级。我们将建设多层智能停车场、全新安检安保亭，实现绿化面积翻倍增长，达到国际最高绿色建筑标准，营造生态友好、舒适宜人的工作环境。

为切实履行在全球范围内支持粮农组织安全运营的重要职责使命，过去两年中，本组织安保服务处主动作为，采取一系列关键举措，确保本组织在安全可靠、稳定有序的环境中高效履行各项使命、成功实施重点项目，具体包括：

• 加快推进向统一化、数字化安保工作环境的战略转型进程；
• 全面加强应急准备、危机应对能力建设；
• 大幅扩大实地支持覆盖范围。

女士们、先生们，

过去两年中，粮农组织成功促成并巩固加强内容丰富、结构合理的战略伙伴关系，特别是聚焦变革性伙伴关系建设，有力推动工作影响持续扩大、变革成果不断巩固。2023年，我们与农发基金及粮食署成功续签重要伙伴关系协议。各方共同承诺，将致力于协同推进农业粮食体系转型，加强发展韧性。

粮农组织始终大力倡导土著人民粮食体系和传统知识体系的独特价值。我们最新开展的重点工作包括统筹协调土著人民粮食体系全球中心建设运营。这是具有战略意义的高端智库平台，致力于开创与土著人民专家、非土著人民学者共同创造知识的创新模式。

教育培训是未来伙伴关系的重要基石。本组织系统开发专业化教育课程，向广大学生和专业人士传授建设粮安世界所必需的知识技能。粮农组织网络学院精心打造800多门多语种认证课程，实现全球免费开放、普惠共享，已成功惠及100多万学习者。去年，我们创新启动“四个更好”专题课程倡议，携手全球教育机构，推动权威认证课程与大学教学体系深度融合，让“四个更好”发展理念在校园中广泛传播。

今年，在我们隆重庆祝粮农组织80成立周年华诞的重要时刻，我们也将迎来业务管理方面的重大里程碑：位于布达佩斯的全球共享服务中心成立20周年纪念。在匈牙利政府的慷慨支持下，全球共享服务中心成为联合国系统前瞻性行政管理卓越发展的最早成功样板，为粮农组织提供更优质高效的综合服务保驾护航。全球共享服务中心拥有覆盖全球的业务网络和全天候运营模式，依托时差优势提供每日20小时连续覆盖服务，将运营韧性建设与持续改进创新精神有机结合，提供跨时区响应支持、全天候专业服务，确保每天实现进步、持续提升。

女士们、先生们，

《2022-2030年蓝色转型路线图》为我们提供了科学严谨、目标明确的发展愿景和行动指南，充分体现了本组织对深化合作、推进变革行动的坚定决心，旨在构建更健康优质、更可持续的水产食品体系。《粮农组织可持续水产养殖业准则》的正式通过、EAF Nansen计划50周年庆典活动、《港口国措施协定》覆盖范围显著扩大、共同海洋计划深入推进，都是粮农组织在支持公海政策制定、海洋治理体系建设方面发挥重要影响力、展现突出贡献的有力例证。

本月早些时候，第三届联合国海洋大会在法国尼斯成功举行，粮农组织全程深度参与，为推进海洋生态保护、实现海洋资源可持续利用发挥了重要作用，包括敲定价值约2.75亿美元的自愿承诺。

我亲自率领庞大的粮农组织代表团参与60多场重要活动，充分展现了本组织的专业实力和责任担当。我们成功共同组织了其中近半数高级别活动，充分彰显了我们在国际海洋事务中的领导地位和深度参与。本组织在海洋大会期间全程参与了77场各类重要活动，包括全体会议、海洋行动专题小组讨论、边会交流等，其中直接共同组织的活动多达30场。最大亮点是发布《2025年世界海洋渔业资源状况回顾》旗舰报告。这是迄今为止对全球海洋鱼类种群现状进行的最全面系统、参与范围最广的科学评估。该报告汇聚了来自90个国家、200个权威机构的650位顶尖专家的专业智慧，全面覆盖粮农组织所有主要渔业区域的近2600个鱼类种群。

本组织坚定致力于将农业粮食体系置于多边气候治理、生物多样性保护、环境可持续发展议程的核心地位。我们始终传递的核心理念是：加大投入力度，推动农业粮食体系转型升级，既是破解全球气候难题的治本之策，也是守护生物多样性、治理土地退化的根本出路。在气候治理方面，可持续转型粮食农业伙伴关系已发展壮大，自第二十七届联合国气候变化大会以来，与所有缔约方大会主席国保持密切合作，已发展成为最稳定的常态化合作机制。

在生物多样性保护方面，2024年粮农组织启动了“农业粮食国家生物多样性战略和行动计划”倡议，全力支持各国制定国家生物多样性计划，突出农业粮食部门重要地位，确保与生态保护协调发展。本组织还大幅加大了对各国政府及农村社区的支持帮扶力度，指导各国采用可持续、富有韧性的现代农业技术，将气候治理、生态保护的国际承诺落实到农业生产实践中。受广大成员委托，本组织积极协助各国争取农业粮食体系气候资金和环境保护资金，资金规模屡创历史新高，目前总投资组合规模已达34亿美元，覆盖100多个国家，受益面广、带动力强。

今年，粮农组织将隆重确认第100个“全球重要农业文化遗产系统”地点。这一里程碑成就充分彰显了“全球重要农业文化遗产系统”在传承农业智慧、推广可持续发展模式、造福当地社区方面的重要价值。

目前，全球已有300个城市通过我们的“绿色城市”倡议获得技术援助、知识管理和科普宣传支持。我们将于2025年10月举办国际绿色城市会议，加速推进可持续城市建设发展、不断提升日益增长的城市人口生活福祉水平。

粮农组织持续大力提高全球社会对森林重要作用的认识，强调森林在保障粮食安全、改善营养状况、促进可持续生计方面的重要价值。我们通过实施可持续野生动物管理计划、举办以森林与食物为主题的国际森林日等重大活动，推动这一理念深入人心。

本组织充分发挥森林与农场基金等重点项目平台作用，与各方合作伙伴携手努力，直接向代表万亿小农户、林业从业者（包括土著人民群体）的生产者组织提供资金支持，实现精准帮扶、定向扶持。

2023年，粮农组织和联合国环境规划署联合启动了全球火灾管理中心，积极应对野火灾害对全球带来的日益严重的威胁。两周前，我们成功举办了首届全球火灾管理中心全体会议，汇聚来自世界各地的火灾防控专家、一线从业者、政策制定者分享交流宝贵知识经验、前沿理念观点，全面加强野火防控集体行动和协同应对能力。

食品安全工作直接关系全球数十亿人民的生命健康。粮农组织在这一领域深耕细作，为保障公共健康、促进公平贸易发挥了重要作用，由此确立了在全球食品安全治理中的领导地位。食品法典委员会第四十七届会议成果丰硕，取得历史性重大突破。188个成员国一致通过200多项重要食品安全条款，其中《传统市场管理准则》具有开创性意义，填补了相关领域空白。全新制定的《2026-2031年食品法典战略计划》顺应时代发展要求，强调制定完善标准体系势在必行。《战略计划》大力促进各方参与合作，积极应用“同一个健康”等创新模式，推动食品标准体系与时俱进。2024年“世界食品安全日”活动精彩纷呈，139个国家举办500多场宣传活动，覆盖面广、影响力大，在全球范围内掀起食品安全宣传热潮。

女士们,先生们，

推动畜牧业转型，促进发挥全球全球影响力始终是本组织的一项重点工作。

过去两年来，粮农组织开全球先河，完成了一系列创举，包括：

• 主办首届全球畜牧业可持续转型大会；
• 主办动物饲料和饲料监管机构全球论坛；
• 举办首届可持续养蜂和授粉国际行动论坛；
• 召开动物卫生创新、参考中心及疫苗全球会议。

我们还启动了《2024-2033年高致病性禽流感防控全球战略》，同时加快脚步，致力于到2030年根除小反刍兽疫。在成员国的指导下，《可持续畜牧业转型全球行动计划》已初具雏形。为了巩固成果，再接再厉，我们将于2025年下半年主办第二届全球畜牧业可持续转型大会以及第二届动物饲料及饲料监管机构全球论坛。

粮农组织一如既往，支持成员国在农业粮食体系中贯彻“同一个健康”方针，开展疫情预防工作，应对抗微生物药物耐药性问题，将人类、动物、植物和生态系统健康息息相关，密不可分的理念落到实处。粮农组织在“防范疫情大流行基金”两轮供资中联合牵头实施33 个新项目，总规模达 1.7 亿美元，惠及全球42个国家，为加强监测、实验室能力建设和壮大动物卫生专业队伍做出重大贡献。预计今年基金第三轮供资中，粮农组织牵头项目还将获批5亿美元资金。

粮农组织是“同一个健康”四方机构2025年轮值主席，坚定致力于在农业粮食体系中推广“同一个健康”方针。粮农组织在第28届联合国气候变化大会上发布《降低排放途径—畜牧农业粮食体系温室气体排放状况及减排方案全球评估》，并发布具有划时代意义的《农业粮食体系中的可持续氮管理》报告，为综合统筹畜牧业发展、应对气候变化和实现可持续发展不遗余力。

我们的动物疫病应急管理和快速响应系统持续帮助各国抗击毁灭性的跨境动物疫病。我们通过农民田间学校和远程学习中心培训了两万多名专业人员，其中46%为女性。我们即将启动两个全球中心：“同一个健康”知识与创新中心以及可持续畜牧业转型创新中心。

2024年10月，我们共庆粮农组织/国际原子能机构联合中心成立60周年，纪念联合中心在过去六十载中取得的卓越成就。双方的长期战略伙伴关系堪称全联合国系统内机构间合作的典范。双方联合启动 “核技术促粮食安全”倡议，在国别评估的基础上，把握关键变革趋势和现实需要，为成员国提供靶向支持。迄今为止，捐助国和私营部门向“核技术促粮食安全”倡议承诺的捐助金额已达900万欧元。

女士们，先生们，

过去两年，粮农组织以科技创新为龙头，在推动农业粮食体系转型方面取得了实质性成果。依托数字农业、生物技术和农民田间学校这三大战略支柱，粮农组织推出了一系列以可持续发展、包容和韧性建设为核心的创新举措。

粮农组织“数字千村”倡议目前已在60多个国家落地，为农村社区提供数字咨询服务、市场对接和电子政务工具。粮农组织“全球数字农业创新中心网络”侧重于强化本地生态系统，特别是为女性和青年农业企业家提供帮助。《数字农业和人工智能创新路线图》为在农业粮食体系中负责任地使用人工智能指明了全球前进的方向。

粮农组织以引领生物技术发展方向为己任，于 2025 年 6 月举行全球农业粮食生物技术大会，强调生物技术可以为实现 “四个更好 ”做出积极贡献，同时促进公平获取和包容性治理。与此同时，粮农组织始终心系实地基层，以“农民田间学校”计划为基石，持续推动社区主导创新活动。

自2022年以来，科学与创新论坛作为世界粮食论坛的旗舰活动已连续举办三届，促进农业粮食体系领域开展科学创新的对话与合作，不断结出更丰硕成果。2024年第三届科技与创新论坛主题为“推动普惠科技创新，促进农业粮食体系转型，不让任何人掉队”，围绕生物技术、数字农业和基层驱动创新展开深层次探讨。

目前我们正以“手拉手共倡多样美食，聚合力同创美好未来”为主题，全力筹备第四届科学与创新论坛。为进一步支持全球创新生态系统，粮农组织计划于2025年科学与创新论坛发布《农业粮食体系技术与创新展望》，届时焕然一新的粮农组织科学、技术与创新门户网站也将同步亮相。

女士们，先生们，

粮农组织对《2022-2031年战略框架》进行了全面审查，表明我们致力于汲取过往经验，同时审时度势，从容应对外部形势激荡变化，优化本组织应对措施。我们持续以粮农组织全组织战略前瞻工作所确立的转型重点诱导因素为指导，启动计划变革进程。这些因素包括：

• 机构和治理
• 消费者认识
• 收入和财富分配
• 创新技术和举措。

我们更新了结果框架，以应对影响农业粮食体系的新挑战和新需求，同时确立基准和关键节点，加强本组织问责机制。

粮农组织始终坚持成本效益原则，力求提高业务效率，确保资源配置精准有效。在制定 2026-27 年预算方案时，我们拥抱工作新方法，创新工作计划实施模式。因此，我们在《2026-27年工作计划和预算》中拟议削减2900万美元成本，在保障关键领域和核心能力的前提下精简编制岗位。这将使我们能够重新分配资源，对粮农组织/世卫组织联合食品标准计划、《国际植物保护公约》、植物生产和保护以及粮食安全和营养等关键优先重点进行战略投资。我们坚持讲效率、求实效，坚决将省时、降本、增效落到实处。我们将继续定期向成员国报告开源节流和相关的关键绩效指标成果。

女士们，先生们，

过去六年来，粮农组织的全球知名度和传播影响力节节攀升。

自2019年以来，国际媒体对粮农组织的报道大幅增加，显示本组织的国际感召力和塑造力与日俱增。为了进一步加强粮农组织在国际舞台上的战略影响力，粮农组织2024年宣传工作亮点纷呈、高潮迭起，包括：

• 成立新的传播协调部门，团结全组织在“同一个粮农”旗帜下，传递共同心声；
• 推出焕然一新的粮农组织在线知识库；
• 发布与《粮农组织开放数据政策》相一致的更新版《粮农组织开放获取政策》；
• 编制关于在传播和出版领域负责任地使用人工智能的指导和培训材料。

2024年，粮农组织网站的页面浏览量超过9800万次，而2025年年中的页面浏览量已突破5000万次，数字互动活跃度屡创新高。 粮农组织现已拥有1000多万社交媒体粉丝，跨平台触达人数则超14亿。以所有粮农组织正式语种推广《粮农组织战略框架》并宣传可持续农业粮食体系理念，不断拓展的数字足迹功不可没。

2024年10月16日“世界粮食日”当天，我们正式拉开了FAO成立80周年倒计时一周年系列庆典活动的序幕。世界各地的庆祝活动将贯穿整个2025年。

粮农组织世界各地办事处都在以自己的故事、成就和精神纪念这一历史里程碑，展示本组织矢志与成员国及伙伴携手合作，继往开来，为实现人人享有粮食安全的世界而奋斗不息。举例而言，粮农组织在吉尔吉斯斯坦退化的牧场上种植了80公顷果树和森林，智利、加纳、意大利和越南则纷纷举办各类展览和活动。

2025年10月16日世界粮食日当天，FAO粮食农业博物馆及网络将正式落成启用，呈上全新教育体验。FAO粮食农业博物馆及网络是粮农组织使命职责的光辉见证，在筹建过程中得到了意大利外交与国际合作部的鼎力支持。去年，粮农组织总部接待了超过16000名参观访客。FAO博物馆及网络将在此基础上提供一个永久的、无障碍的动态空间，融合实体物品展示与数字化体验，带领更多访客开启非凡旅程。

为了进一步提高内部流程效率，我们已经启动了《粮农组织行政手册》的审查工作，包括梳理联合检查组审查粮农组织管理和行政工作后所给出的相关建议。

今天晚些时候将举行首次粮农组织条约签署仪式。条约是粮农组织规范工作的重要组成部分，彰显了多边主义机制的重要意义，仪式将为成员国提供重要契机，展现其在国际法框架内所取得的实质成果，重申其支持粮农组织在广泛领域尽职履责的承诺。

此外，我们在法律法规领域还实施了一系列重要举措，包括：

• 发布新版粮农组织方法论，用于分析农业粮食部门与抗微生物药耐药性相关的立法；
• 牵头分析15个国家的防灾减灾法律和政策框架；
• 开发诊断工具和方法
• 启动“农业和能力提升”（ACE）计划，以加强实施、遵守和执行国家农业粮食体系法律的法制能力。

粮农组织评价办公室在本两年期取得了丰硕成果，共完成89项评价工作。评价办公室还于2023 年启动了一项重大改革，以实现与《粮农组织战略框架》更紧密接轨。监察长办公室在加强全组织问责制和提升透明度方面持续发挥关键作用。其工作重点是确保各司其职、各尽其责，加强绩效与合规监测、风险管理和诚信建设间的协调机制。调解专员办公室、道德操守办公室和监察长办公室共同为查明和解决工作场所环境问题，包括滥用职权行为做出了积极贡献。

各位阁下，

女士们，先生们

各位同事，各位朋友，

我们正处在决定未来的历史拐点。面对相互交织、错综复杂的挑战，我们可以继续高谈阔论，又或者，让我们以希望为引领，迈出抓住机遇的坚实步伐。当前，无穷潜力铺陈而来，前所未见。科学、数字工具和可持续做法领域的新突破开辟了数年前绝难想象的新道路。让我们以本届大会为契机，以势赋能、抢占先机。少做空洞的“可能性”探讨，多谋务实的“可行性”方案”。共建韧性农业粮食体系，推动足食安民、生态保护、民生保障协同发展。愿历史铭记，本届粮农组织部长级大会为面对多重危机的世界点亮了希望的灯塔。让我们坚持高瞻远瞩，践行真正的多边主义，开创协同进取的新局面，携手突破全球发展瓶颈。

让我们不忘初心、凝聚共识、勇毅前行，为本组织注入新的活力，为人类谋求共同福祉，为地球家园构筑更美好未来，矢志不渝，使命必达！

谢谢大家！