联合国粮农组织“手拉手”行动计划势头强劲，助力消除贫困和饥饿

2021年4月10日，纽约/罗马 - 联合国粮农组织（粮农组织）驻纽约联络处和联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室主办了技术情况介绍会，重点介绍了过去18个月内各国根据粮农组织旗舰计划"手拉手"行动计划在消除贫困和饥饿方面取得的进展。

在星期四的活动中，最不发达国家和内陆发展中国家集团主席与小岛屿国家联盟开展了合作。

粮农组织总干事屈冬玉在担任联合国罗马常设机构牵头人后不久，就于2019年底启动了"手拉手"行动计划 。该计划帮助各国制定由国家牵头并主导目标远大的循证计划，消除贫困（可持续发展目标1），消除饥饿和一切形式的营养不良（可持续发展目标2）。迄今为止，已有36个国家加入该计划，另有36个国家正在确定最终计划和方案。

在技术情况介绍会上，粮农组织首席经济学家Maximo Torero向联合国会员国驻纽约代表介绍了"手拉手"行动计划的标志性结对子方法。他解释称，此举旨在填补受到极端饥饿和贫困威胁的国家在信息、技术、能力、协调、市场准入以及技术和财政资源方面的差距。

例如，在萨尔瓦多，正在与市政部门合作，将靠汇款为生的人群所在地区定为高度优先重点地区，充分开发利用这些地区。

在埃塞俄比亚，政府通过使用"手拉手"地理空间信息平台，确定了新的优先重点地区--"农业园区"，正加大努力吸引私营部门供资。

在尼泊尔，"手拉手"行动计划推动世界银行与政府共同制定了"气候智能型农业投资计划"。

在尼日利亚，正与荷兰合作银行和世界银行合作利用地理空间数据部署冷藏设施，减少粮食损失。

联合国副秘书长兼最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表费基塔莫埃洛拉·卡托阿·乌托伊卡马努也在技术情况介绍会上指出，"‘手拉手'行动计划之所以重要，是因为它采用最新数据和技术解决全球由来已久的问题。新冠疫情表明，最弱势群体非常容易陷入贫困和饥饿，从而逆转多年的发展成果。如今我们必须利用一切可用的工具重回正轨" 。

最不发达国家和内陆发展中国家集团主席以及小岛屿国家联盟主席也表达了同样的观点，提请注意各国家集团面临的特殊挑战。他们还回顾并欢迎粮农组织专门设立了小岛屿国家、内陆国家和最不发达国家办公室。

马拉维常驻联合国代表、最不发达国家集团主席Perks Master Ligoya大使强调"应认识到农业和粮食安全在最不发达国家发挥着关键作用，加强能力建设方面的合作与协作以及创新利用现代技术和科学，对于成功实施可持续发展目标1、目标2和《2030年议程》仍至关重要"。

哈萨克斯坦常驻联合国代表兼内陆发展中国家集团主席Magzhan Ilyassov大使重申内陆发展中国家集团支持"手拉手"行动计划，并指出发起这项计划是为了加快农业转型和可持续农村发展。他表示："内陆发展中国家集团对粮农组织将"手拉手"行动计划纳入《加快实施维也纳行动纲领路线图》表示赞赏"。

安提瓜和巴布达常驻联合国代表兼小岛屿国家联盟主席Walton Webson大使强调称："小岛屿发展中国家有明确的前进方向和成功目标。成功意味着我们岛国的中小微生产者韧性十足，蓬勃发展。‘手拉手'行动计划是朝着正确方向迈出的一步，帮助我们实现目标"。

成员国及其他与会者对技术情况介绍会表示欢迎，他们围绕这一行动计划展开了热烈的讨论，丰富了会议内容。

此次活动由粮农组织小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家办公室主任Angélica María Jácome Daza主持，由联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室主任Heidi Schroderus-Fox宣布闭幕。

"手拉手"行动计划助力可持续发展目标实施重回正轨

最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家在实现可持续发展目标方面取得的进展来之不易，但逐渐受到严重削弱。新冠疫情和近一个世纪以来最严重的全球衰退加剧了气候变化的长期影响。

农业粮食体系遭到破坏，威胁着全球数亿人的粮食安全和营养。2017-2019年，全球食物不足发生率达到8.9％，最不发达国家达到23％，内陆发展中国家达到20％，小岛屿发展中国家达到16％。

粮农组织的"手拉手"行动计划以证据为基础，由国家牵头并主导，旨在加速农业转型和农村可持续发展，从而消除贫困（可持续发展目标1） ，消除饥饿和一切形式的营养不良（可持续发展目标2）。此举还有助于实现各项可持续发展目标。这一行动计划优先考虑国家能力和国际支持最有限的国家，或面临着最大挑战（包括自然或人为危机）的国家。尤其是这一行动计划响应了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的建议，即重新定位联合国发展系统，重新配置并加强专门机构等各机构的资产，改善数据收集和分析，加强政策和技术支持，促进建立牢固的伙伴关系，提供非金融实施手段，扩大融资和投资，促进大规模转型。