粮农组织将着力打破冲突和饥饿之间的循环

2018年9月25日，纽约 - 粮农组织总干事若泽•格拉齐亚诺•达席尔瓦在联合国大会的会外活动中指出，提高最脆弱群体的抵御能力，对早期警告做出早期反应，以及协调各项干预措施是和平与粮食安全综合方法的三大支柱。

"如果人们继续‘掉队'，就没有可持续的和平，"他在有关如何打破冲突和饥饿之间的循环的小组讨论会上发言称。"如果我们不为脆弱人群和社区创造条件，无法使其走向富裕和过上体面的生活，就会引发冲突、不稳定和被迫移民。"

他特别提到了粮农组织携手国际农业发展基金、世界粮食计划署及其他合作伙伴在萨赫勒地区开展的工作，该地区因农民和牧民之间关于自然资源的致命冲突及博科圣地等武装民兵的存在而遭到严重破坏。改善牧场和用水管理，采用气候智能型农业做法，分配化肥和种子，控制牲畜和植物病害以及提供人道主义救济是创造和平与稳定以及实现粮食安全的关键干预措施。

"我们必须解决导致不和平和不稳定的根源问题，"格拉齐亚诺•达席尔瓦称。"其中就包括饥饿和粮食不安全问题。"

联合国安全理事会在解决冲突和饥饿问题方面的作用

2018年5月，安理会通过了第2417号决议，其中明确指出了冲突与饥饿之间的联系。

该决议的通过是过去几年在联合国最重要机构开展一系列活动取得的成果。2016年，粮农组织与西班牙和安哥拉共同在安理会组织了阿里亚办法会议，并在该会议中首次探讨了

粮食安全与和平之间的联系。会议的一项实际成果是作出了由粮农组织和世界粮食计划署共同定期编制特别报告的决定，该报告将描述爆发冲突的国家的粮食不安全形势，并由安全理事会定期加以评估。

2017年，有关冲突与饥饿之间联系的证据不断增多：2017年3月，首份《全球粮食危机报告》发布，证实了急性粮食不安全与冲突加剧之间的联系；6月，粮农组织和世界卫生组织的总干事向联合国安全理事会概述了也门的人道主义援助形势；9月，《2017年世界粮食安全和营养状况》报告重点指出，约60%的饥饿人口生活在冲突地区。今年，粮农组织总干事向联合国秘书长办公室执行委员会概述了土地和冲突问题的进展，这是粮农组织针对牧民所开展的一项工作。粮农组织还在《2030年议程》框架下启动了"促进维持和平全组织框架"，并与联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯分享了这一消息。

"2016年，当我们首次向安理会介绍这一办法时，我们被安理会成员质问：一个粮食和农业组织与我们有什么关系？但是现在呢？他们使用我们的常规数据，将其用于部分分析工作，并通过了有关受冲突影响国家的饥饿循环的决议"，格拉齐亚诺•达席尔瓦表示。

荷兰对外贸易和发展合作部长西格里德·卡格（Sigrid Kaag）是这一成果的支持者。"粮农组织和粮食署定期向联合国安全理事会提供数据，我对此表示欢迎，"他说道。"预防冲突是消除饥饿的关键。"

粮农组织、和平和伙伴关系

粮农组织在粮食和农业领域的专业知识可以为维持和平和实现"零饥饿"作出有力的贡献，总干事近年来一直在向各方，特别是向联合国建设和平委员会和联合国安理会强调这一点。

今天的小组讨论会由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯开场，参与讨论的成员包括来自农发基金、粮食署、欧盟委员会和荷兰政府的高级官员及反饥饿行动（Action Contre la Faim）的负责人。小组讨论关注如何实施第2417号决议、如何促进粮食安全领域的投资以维持和平，以及如何改善脆弱地区高质量饥饿数据的获取途径。

伙伴关系必不可少且能够加以巩固，格拉齐亚诺•达席尔瓦指出。

粮农组织认为，世界银行的饥荒行动机制是一项有前景的倡议，它利用全球主要科技公司的技术资源，能够补充粮农组织现有的预警工具包，有助于更好地预测危机和在危机发生前采取行动。

另一个新出现的重要论坛是全球应对粮食危机网络，该网络得到了一系列广泛的利益相关者的支持，包括非洲政府间发展管理局、欧盟和美国国际开发署。自2017年起，其年度报告就为协调决策进程和资源分配提供了有力依据。