近东及北非地区的旱灾管理方式需要根本转变

2018年6月15日，罗马   -- 联合国粮食及农业组织（粮农组织）呼吁近东及北非地区从根本上改变其认识和管理旱灾的方式。该机构在今天发布的一份新报告中表示，为增强抵御干旱的能力，该地区有必要立足于减少风险的原则，采取更为积极主动的举措。

尽管干旱是该地区的常见现象，但是过去四十年来，该地区的旱灾变得更为普遍、持续和频繁，而这一切可能是气候变化的结果。

该地区不仅极易出现旱灾，也是世界上水资源最为稀缺的地区之一，沙漠占其领土面积的四分之三。

近东及北非在处理旱灾方面的技术、行政管理和财政能力匮乏，导致当地农民和牧民，即旱灾到来时最先遭受最严重打击的群体的处境更加岌岌可危。

随着水资源变得更为稀缺、土地进一步退化受蚀、以及土壤日趋脆弱，农民和牧民面临着益发严峻的挑战。

不过，报告发出警告，过多的注意力仍集中在如何从旱灾中恢复，而非提升抗旱能力上。资金以及备灾和协调能力的不足也仍构成重大阻碍。

"我们需要采用不同的方式去了解和管理干旱，从紧急应对转向更为积极主动的政策和长期规划，以减少风险并提高抗旱能力，"粮农组织气候、生物多样性、土地及水利部助理总干事Rene Castro如是说。

Castro补充道："该报告评估了当前旱灾管理方面的缺口，并提供了考虑到每个国家特定背景的解决方案，从而为帮助政府重新思考政策和重新制定准备和响应计划提供了坚实的基础。"

于世界防治荒漠化和干旱日之前发布的这份报告，由粮农组织和内布拉斯加大学多尔蒂水利与食物安全全球研究所联合撰写。

该报告涵盖了该地区的20个国家：阿尔及利亚、巴林、埃及、伊拉克、伊朗、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、毛里塔尼亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、突尼斯、阿联酋和也门。
应对旱灾

尽管预防或缓解旱灾影响所涉成本可能低于抗旱救灾工作，这样的预防或缓解措施却并不一定能够通过规划、预算分配和机构行为的变化而付诸现实。

提供紧急粮食援助、供应水和饲料、以及创造就业机会，是该地区各国政府为受旱灾影响的人口提供支持时最常用的方法。

虽然这些举措对拯救生命和缓解饥饿至关重要，但它们也存在一定的局限性，因为它们无法帮助弱势群体提升对未来灾情的抵御能力。

许多国家没有专门应对旱灾的体系，也缺乏抗旱行动计划。

在抗旱工作规划阶段，最高政府部门间的协调也有待加强。

目前的农业政策正在导致土地退化和贫瘠程度加剧，需要对它们重新加以审查，以减轻旱灾影响。

旱灾解决方案

报告认为，有必要制定和执行与国家发展目标相符的全国旱灾管理政策，并建立预警系统。

报告还建议传播抗旱技术，并对倡导合理使用土地和水资源的政策及激励措施予以支持。

应更大规模地推广诸如种植耐旱、快熟的流域作物，以及鼓励采用先进灌溉方法（包括滴灌和喷灌）等措施，以应对气候变化。

也可以通过地块分割，在农田和牧场种植树木或灌木，从而产生多用途树木来减轻旱灾影响。
传统的放牧方法，即保持低放养率，在牧草不足时迁移牲口，有助于减少过度放牧和土地退化的风险。

近东及北非地区旱情造成的影响

• 农业是干旱来袭时首当其冲且受影响最严重的部门。由于旱灾影响，过去四十年来国民粮食产量减少，农村人口收入下降。
• 虽然石油对一些经济体起支撑作用，农业仍为该地区国内生产总值的重要组成部分，对于人口的粮食安全来说也具有举足轻重的意义。
• 旱灾代价高昂，会对农业部门造成严重破坏。
• 2015-2016年在北非发生的最新旱情影响到所有国家，并导致阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯的谷物产量大幅下降。
• 20世纪80年代时，70％的毛里塔尼亚人仍属于游牧民族和自给自足的农民。然在过去的三十年中，经常性旱灾迫使他们中许多人迁往城市，之后又饱受高失业率和严重缺乏社会保障之苦。