《新版议员手册》—粮食体系转型和改善营养的实用指南

2021年4月19日，日内瓦/罗马-各国议会联盟与联合国粮食及农业组织（粮农组织）今天联合发布了题为“粮食体系与营养”的《新版议员手册》，旨在为立法者提供实用指导，确保营养问题在立法进程中得到优先考虑。

该在线《手册》在编写过程中得到多家机构的协助，包括"增强营养运动"、世界卫生组织、联合国儿童基金会和隶属于非洲联盟发展署的非洲发展新伙伴关系。

全球每三个人中就有一个人至少患有一种形式的营养不良，营养不良每年造成的经济损失估计达3.5万亿美元。最近关于全球疾病负担的研究发现，不良膳食比任何其他风险因素都更容易导致死亡。世界上每个国家都受到一种或多种形式营养不良的影响。营养不良是主要的全球多部门问题之一，必须受到各国议会的重视。

粮农组织总干事屈冬玉和议会联盟秘书长Martin Chungong撰写了《手册》的前言。他们指出，新冠疫情凸显了我们粮食体系的缺陷。"各国政府应利用这场不幸的危机，建立协调和其他措施与机制，以稳定和恢复粮食供应，确保人人能获取和负担得起食物，尤其是那些最弱势的群体，要确保他们在疫情期间和之后的粮食安全和营养"。

"这是议会可以发挥关键作用的领域"，他们指出："议会的行动对于保障人人享有充足食物权至关重要。议员有权指导和监督公共部门的政策和预算分配，促进粮食体系转型，为所有人提供健康膳食。"

全球食物不足人口的比例几十年来稳步下降，但从2014年开始出现反转，比例一直上升。2019年，食物不足人口占世界人口的8.9%，即近6.9亿人。全世界有1.44亿五岁以下儿童发育不良（身高明显低于同龄人），4700万儿童消瘦（同样身高下的体重过轻），育龄妇女贫血症患病率占世界妇女的32.8%。食物不足是实现联合国2030年可持续发展目标的重大障碍。

《手册》强调，仅仅获得食物是不够的，人们还需要通过健康膳食获得营养。实现健康膳食应采用综合性举措，确保膳食构成利于个人健康和福祉的各个方面。这种方法必须涵盖整个粮食体系，包括生产、加工、经销、营销、供应、食用和处置等环节。粮食体系的方方面面都必须做出调整，才能改善营养水平，单一的干预措施往往收效甚微。

议员可以发挥重要作用，促进完善本国粮食体系。《手册》明确了议会可以进行干预的若干切入点。这些切入点都配有行动建议和真实案例，包括以下四个方面：

1.代表。议员必须与选民保持接触，了解他们的需求，并为他们的福祉发声。议员也可以与倡导团体和国际组织合作，及时了解与营养和粮食体系有关的迫切问题。

2.立法。议员应该充分认识到导致各种形式营养不良的原因。这些原因可能很复杂，议员不要因此而不作为，而是要判断需求的规模，确定问题的程度与广度，遵循成本效益，在此基础上优先颁布适当的法律。

3.预算。预算周期包含多个步骤：规划、谈判、支出和审查。在这个过程中，议会和议员在做与预算相关的决策时，可以将营养和粮食体系放在首要位置考虑。

4.监督。议员可以建立明确的监督程序，确保提供适当的资源来执行与营养有关的方案，并评估执行效果。议员还需要跟进政府的政策和各部门的行动，发现这些措施可能对营养造成的意料之外的不利影响，并监测履行国家和国际承诺的进展。

获取关于粮食体系和营养的《新版议员手册》，请访问以下网页：

英文：https://doi.org/10.4060/cb2005en 

法文：https://doi.org/10.4060/cb2005fr 

西班牙文：https://doi.org/10.4060/cb2005es