为更好地处理人道主义危机，应将救灾援助与发展行动相结合

2018年2月26日，利雅得 - 粮农组织总干事若泽•格拉齐亚诺•达席尔瓦今日表示，国际社会应通过采取能够在应对危机的同时支持受危机影响的农民、牧民、渔民和其他粮食生产者恢复生产的办法，更加迅速地参与应对人道主义危机。

"国际社会在应对人道主义危机时并未采取非常有效的办法。为改善这一情况，我们需要更好地将人道主义援助与实地发展行动相结合，"格拉齐亚诺•达席尔瓦说，"为有效地做到这一点，我们需要筹集资金，以鼓励合作伙伴在人道主义和发展领域开展更强有力的合作。"

粮农组织总干事在于沙特阿拉伯首都举行的第一届国际人道主义论坛上发言时还强调，在应对危机时，需要更加灵活和可预测的资金。

他指出，"即便实在最糟糕的情况下"，农民仍然可以继续为家庭和社区生产粮食，只要能够得到合适的早期援助。

"粮农组织2017年开展的一项有关冲突对叙利亚农业的影响的评估显示，尽管动荡持续了六年，但75%的农村家庭仍在继续生产自己食用的粮食，"格拉齐亚诺•达席尔瓦指出。

粮农组织总干事称，提供能够帮助农村社区自己生产粮食的援助，可以防止饥饿演变为饥荒，还可以防止人道主义需求逐步升级。

尽管人道主义资金需求将近翻了三番，从2013年的85亿美元上升至2018年的220万美元，但农业仍然在联合国2017年的人道主义援助中属于最少得到资助的领域之一。尽管所有证据都表明，投资于农业是应对危机最根本和最具成本效益的方式，但上述情况仍未改变。

农业不容忽视

根据最新的联合国全球饥饿报告，目前约有8.15亿人正在遭受不同程度的饥饿的折磨。

面临严重饥饿风险的人群中，有高达80%的人口依赖不同农业部门为生，包括种植业、渔业、畜牧业和林业。

当危机爆发，粮食安全受到影响时，维持农业和当地粮食生产不能作为后备救援手段，"我们必须帮助人们维持和恢复生计，"格拉齐亚诺•达席尔瓦指出。

他要求与会者不要再轻视农村抵御力投资，并指出："投资于农业不仅能够挽救生命和保护生计，还能为恢复和抵御力建设奠定基础。"

早期行动带来回报

粮农组织总干事认为，快速响应早期预警能够使人道主义干预措施对面临风险的农村生计产生最大的影响，而这需要投资于早期行动，或者基于预测的资金。

这就是粮农组织于2016年成立早期预警和早期行动基金的目的，该基金能帮助粮农组织快速采取应对措施，以减缓危机对脆弱人群造成的影响，例如非洲之角遭遇旱灾的牧民。"粮食安全阶段综合分类（IPC）等工具能够提供有关不断变化的粮食危机的明确信息，我们需要早点行动，而不是等到危机宣布时或即将宣布时，" 格拉齐亚诺•达席尔瓦说。

格拉齐亚诺•达席尔瓦还指出，加强捐助方和实地机构之间的协调仍然是一个优先事项，加强协调可以避免重复，并填补人道主义与发展之间的缺口。