联合国粮农组织深度参与第二十九届联合国气候变化大会：投资农业粮食体系，共克全球气候危机

阿塞拜疆，巴库 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）在阿塞拜疆巴库举行的2024年联合国气候变化大会（COP29）上发出关键信息：增加农业粮食体系投资对于应对气候危机至关重要。

在为期两周的会议中，粮农组织通过各种活动、倡议和出版物反复强调，农业粮食体系中蕴藏着解决人类和地球面临巨大挑战的解决方案。这些挑战相互交织，密不可分，包括气候变化、生物多样性丧失、土地退化、粮食不安全和贫困等。

粮农组织COP29会议代表团团长、总干事屈冬玉着重指出：“如果农业粮食体系不能成功转型，《巴黎协定》和可持续发展目标就无法实现。”

气候融资大会

今年的气候变化大会又被称为“气候融资大会”，因为1000亿美元的融资目标即将到期，各国都在努力推动制定新的全球气候融资目标（NCQG）。最终的会议成果尽管未能锁定所有的潜在投资需求，但是高度认可大幅增加投资的必要性。粮农组织在COP29的参与和贡献与这一方向保持一致，但粮农组织不仅关注投资金额，更强调资金的用途应注重发挥最大影响。

在一系列高级别活动以及与世界各国领导人和联合国代表举行的双边会议上，屈冬玉总干事和粮农组织专家积极呼吁各方增加对农业粮食体系转型投资，强调需要在多边环境协定中将农业粮食体系列为优先事项，在国家规划流程中也应进行全面整合。

在领导人峰会期间，粮农组织总干事屈冬玉重磅发声，强调投资农业粮食体系对应对气候变化的重要作用。

在讨论绿色气候基金（GCF）投资对支持脆弱国家适应气候变化的重要性时，屈总干事着重强调了增加投融资的迫切性。他以最近获批的由粮农组织牵头在伊拉克和索马里实施的绿色气候基金项目为例，强调必须支持受气候变化影响最严重的脆弱国家和受冲突影响的国家。

屈总干事在一次缔约方高级别活动中指出，冲突、气候变化和经济危机导致全球饥饿人数剧烈增长，亟需加大对脆弱地区的投资，促进适应和抵御能力的建设。他敦促各国将农业粮食体系纳入国家气候行动，在多边环境协定中列为优先事项，确保国家自主贡献（NDC）中能够体现农业粮食部门气候行动的全部潜力。

为支持总干事的呼吁，粮农组织与ClimateShot投资者联盟合作编写的一份新报告强调了农业粮食体系融资的三重挑战。报告显示，农业粮食部门存在巨大的资金缺口，每年需要1.1万亿美元的资金才能实现气候目标。这一数字暴露了当前投资的严重不足，凸显了增加融资的必要性，否则将难以实现通过转型建设可持续、有韧性的农业粮食体系。

同样，粮农组织对农业粮食体系气候相关发展融资的另一份分析报告显示，2022年拨往农业粮食体系的气候相关发展融资有所增加，达到290亿美元，较前几年略有回升，但目前的资金水平仍不足以推动该部门为气候适应能力和可持续发展进行必要的转型。

提高农业粮食体系在各项议程中的优先级

粮农组织强调，迫切需要推出各项扶持政策、创新和技术并确保它们能够惠及小农和小规模生产者，这样才能够扩大农业粮食体系解决方案的实施和利用规模。

为此，粮农组织与COP29主席国及成员国密切合作，将农业粮食体系纳入其行动议程中的优先事项。例如，在11月19日，即本届大会的粮食、农业和水资源日，一项全面计划发布，同时“巴库农民与气候和谐倡议”正式启动。

“巴库农民与气候和谐倡议”将帮助农民从诸多旨在加强气候韧性与农业粮食体系转型的行动与项目中找到最适用的方案。“倡议”将汇聚多方行动倡议、联盟、网络和伙伴关系，为农民和农村社区赋权，促进合作，最大限度地发挥影响。粮农组织和该国农业部联合签署协议，将通过粮食和农业促进可持续转型伙伴关系（FAST）推动“和谐倡议”的发展。

FAST伙伴关系也在本届大会上召开了部长级会议，呼吁需要增加对弱势农民的财政支持并强调如“和谐倡议”等合作倡议的重要性。在这次会议上，各国和组织以此为契机，宣布了新的行动承诺和伙伴关系，以携手加强农业粮食体系，共同应对气候变化。

粮农组织气候变化、生物多样性及环境办公室主任卡维·扎赫迪主持了这次高级别会议。他对分配给粮食和农业部门的资金“持续下行”表示担忧，但同时也赞扬了粮农组织的国家支持计划（如SCALA）以及在支持各国从全球环境基金和绿色气候基金获得资金方面发挥的作用。扎赫迪还强调，FAST伙伴关系和“和谐倡议”等全球协作平台都将致力于支持各国为其农业粮食体系获取资金并加强其韧性与可持续性。

粮农组织还将继续支持各国实施缔约方会议商定的气候行动和必要的公正过渡，包括协助各国通过正式的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进程实施现有协议，并支持国家气候规划进程，如国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）。在各国准备于明年初提交最新的国家自主贡献（即国家气候行动计划）之际，这一点尤为重要。

随着“损失与损害”专项基金以及《巴黎协定》关于气候市场的第6条规定正式启动实施，粮农组织的持续支持对于各国确保增加对农业粮食体系的投资至关重要，唯有如此才能在粮食安全的同时带来气候适应、减缓和碳封存解决方案。

推广农业粮食体系解决方案

在本届气候大会的粮食、农业和水资源日上，粮农组织牵头开展了一系列活动。其中包括关于韧性粮食系统科学与创新的讨论，以及关于为农业粮食体系转型融资和提高国家自主贡献目标的高级别对话。粮农组织的努力进一步强调了加大投资、合作和政策行动的必要性，以应对气候变化，支持可持续农业和粮食安全。

由粮农组织和国际农业研究磋商组织（CGIAR）在巴库的COP29会场联袂打造的粮食及农业馆旨在充分展示农业粮食体系在气候行动中的关键作用。由粮农组织总干事揭幕启动，粮食及农业馆作为知识交流和合作行动的平台，举办了一系列活动与专题讨论，如将农业粮食体系纳入国家自主贡献以及在自愿碳市场发挥农业粮食体系作用等。该馆还全面展示了历届大会主席国发起的各项倡议行动，包括FAST伙伴关系等。

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粮农组织其他重要出版物

《农业粮食体系国家自主贡献：全球分析》：粮农组织对国家自主贡献的最新分析显示，尽管大多数国家在其气候行动计划中都将农业粮食体系列为优先重点，但在减缓、适应和融资方面仍存在重大差距。报告强调了解决这些差距的迫切性，特别是要增加对可持续农业的投资以及缩小畜牧业的排放差距。粮农组织强调了农业粮食体系作为气候解决方案的潜力，并敦促各国提高农业粮食体系的国家自主贡献目标，以充分发挥其潜力。

《农业粮食体系转型的气候技术》：报告强调需要进行强有力的技术评估，以支持可用于农业粮食体系转型的气候技术识别，覆盖农业粮食价值链的所有环节。这就需要相应的能力建设项目以及有针对性的融资支持，还需将其纳入当前的气候政策进程。

联合国《全球一氧化二氮评估报告》：联合国环境规划署和粮农组织发布的最新报告显示，一氧化二氮排放量的增加正在危及1.5°C 的全球温控目标。报告强调，迫切需要采取行动，遏制这一主要来自农业的排放，以保护臭氧层和人类健康。报告强调了通过可持续的氮管理大幅减少排放的潜力，并呼吁制定全面战略来应对这一强效温室气体。

《保护具有高度生态完整性的原生林，架起自然与气候的桥梁》：这份技术简报强调了原生林在实现气候和生物多样性目标方面的重要作用。报告指出，这些森林储存了大量的碳，蕴含着丰富的生物多样性，但它们却面临着诸多威胁，因此保护工作至关重要。粮农组织还呼吁进一步认识到土著社区在森林管理方面的作用，敦促建立创新融资机制以支持土著社区的努力，从而保护这些关键的生态系统。

《活动手册—牲畜与气候变化》：一本面向儿童和青少年的新手册介绍了牲畜在人类社会中的作用及其对环境的影响，包括它们所带来的温室气体排放。通过引人入胜的插图和活动，本书旨在帮助年轻一代了解牲畜与气候变化之间的复杂关系，鼓励他们学习并参与创造可持续的未来。

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展望未来

本届COP 29大会着重强调了对发展中国家应对气候变化的财政支持，其中一项关键成果是发达国家承诺到2035年将其年度财政援助增加两倍，达到3000亿美元，同时共同努力到2035年每年筹措总计1.3万亿美元的资金。

各国就成立联合国支持的全球碳市场的规则达成一致。这一市场将促进碳信用的交易，激励各国减少排放并投资于气候行动项目。COP29还优先考虑了气候报告和适应战略的透明度，特别是对最不发达国家而言。尽管在协议上取得了进展，但仍需加大努力应对挑战并确保将承诺转化为实际行动，这一点至关重要。

COP29还见证了为期四年的沙姆沙伊赫实施农业和粮食安全气候行动的联合工作（SJWA）下的专项官方行动取得了成功进展，这是粮农组织自2017年以来一直支持的合作进程。

沙姆沙伊赫联合工作仍在推进，COP29促进了这项倡议的可见性，推动利益相关方加强参与，并重点推进向实施框架的转变。这包括将计划转化为实地的具体行动，例如促进气候韧性的做法、改善水资源管理以及优化面向农民的早期预警系统。

更关键的是，COP29推动了将沙姆沙伊赫联合工作与“损失与损害基金”等倡议相结合的讨论，以解决气候对脆弱国家农业的影响。“损失与损害基金”在本次大会上正式启动运营，旨在向受气候变化影响的国家提供财政援助。

尽管马拉松式的谈判可能并未达成所有预期的目标，但粮农组织及其合作伙伴持续大力倡导农业粮食体系应对气候变化的潜力，惟有充分发挥农业粮食体系的作用，才有可能实现《巴黎协定》的目标和公正过渡。

展望未来，在巴西举行的COP30必将成为关键的里程碑。这将是气候变化大会首次在亚马逊雨林举办。独一无二的环境很可能会使人们更加关注气候变化和农业粮食体系之间的联系。COP30也是各国提交新版国家自主贡献计划的最后期限，代表着各国在《巴黎协定》之后的最新承诺。粮农组织随时准备与即将接任的轮值主席国巴西充分合作，确保这一关键会议取得成功，共同推动雄心勃勃的气候行动。