Evaluación del PCT realizada en 2020: cinco años después
La FAO acogió con satisfacción la realización de la evaluación independiente del Programa de cooperación técnica (PCT), cuyo informe se presentó a los órganos rectores a finales de 2020. En particular, la Administración se complació en observar que la evaluación había confirmado el valor del PCT en cuanto instrumento esencial para ayudar a los Miembros a satisfacer sus necesidades prioritarias, así como el hincapié hecho a lo largo de todo el informe en el uso y los efectos estratégicos y catalizadores de los recursos del PCT. En la evaluación también se apreció que había posibilidades de seguir fortaleciendo el PCT, y en el informe se ofreció una serie de recomendaciones al respecto. A continuación se expone la forma en que se han aplicado estas recomendaciones y en qué estado se encuentran cinco años después de la publicación del informe de evaluación.
La Conclusión 1 de la evaluación del PCT realizada en 2020 empieza con la siguiente frase: “En general puede afirmarse que, si no existiese el PCT, habría que inventarlo. El Programa constituye un elemento fundamental para el posicionamiento, la visibilidad y las actividades de la FAO en los Estados Miembros”. En la evaluación se hallaron numerosas pruebas del uso efectivo del PCT en el período objeto de examen (2012-19). En las páginas 36 a 66 del informe principal se analizan dichas constataciones en detalle. Además, en el Anexo 1 se presentan 272 ejemplos del uso fructífero del PCT, clasificados por tipo de efecto catalizador logrado y por grupo de ingresos de los países beneficiarios.
Sobre la base de las lecciones aprendidas a partir de estos ejemplos y de un análisis profundo de las políticas y prácticas vigentes, se formularon varias recomendaciones para seguir fortaleciendo el PCT. Así pues, cabe preguntarse de qué modo se han atendido estas recomendaciones y en qué estado se encuentran cinco años después de que se publicase el informe de evaluación.
La contribución del PCT a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y su armonización con el Marco estratégico de la FAO para 2022-2031 han empezado a documentarse (véase el sitio web del PCT) y se promueven en la actualidad de forma constante, en cuanto aspectos clave del PCT, entre el personal directivo superior y el resto del personal. Se han actualizado las directrices y los instrumentos operacionales a fin de respaldar, subrayar y documentar mejor la armonización estratégica del PCT. Desde 2022 es posible notificar la contribución de los gastos del PCT a metas específicas de los ODS, a las cuatro mejoras de la FAO y a las distintas esferas programáticas prioritarias (EPP). El enfoque y los instrumentos conexos se están elaborando en mayor detalle como parte del marco institucional de seguimiento de programas y proyectos que se presentará próximamente. |  |
| Se ha reforzado la función catalizadora del PCT, en particular en relación con la movilización de recursos, mediante comunicaciones estratégicas, y tanto la Administración como el personal han abrazado plenamente dicha función. Desde que se ha institucionalizado la recopilación sistemática de resultados, no dejan de crecer las pruebas de sus logros. Se ha constatado que, desde 2018 y partiendo de una inversión por valor de 480 millones de USD (2 131 proyectos), el PCT ha contribuido a la movilización de 6 500 millones de USD de apoyo adicional. Esta suma es más del triple de la invertida en el PCT desde su creación en 1976 (consulte el sitio web del PCT si desea más información). |  |
Se han simplificado de forma radical los procesos del PCT y las políticas subyacentes a la vez que se han fortalecido los principios basados en los resultados (véase la Recomendación 5). Como se comunicó a los órganos rectores (véase el informe sobre la ejecución del programa en 2022-23, párr. 308), los aumentos de eficiencia conseguidos mediante la simplificación, por ejemplo, de la estructura de los documentos de los proyectos y de los informes, y mediante la aplicación de un trato a los proyectos pequeños del PCT distinto al de los proyectos por valor de varios millones de dólares de los EE.UU. están dando lugar a ahorros recurrentes de tiempo del personal por valor de unos 3,5 millones de USD por bienio. Se están realizando esfuerzos para proseguir la racionalización en el contexto de un enfoque más programático de las actividades de ámbito nacional. Fruto de estos esfuerzos, y como se reflejó en los informes de la situación financiera de la Organización, estamos registrando mejoras sostenidas de la velocidad general de aprobación y de ejecución. Estas simplificaciones también desempeñaron un papel crucial durante la pandemia de COVID-19. Mediante enfoques de gestión adaptativa y flexible, la ejecución del PCT siguió haciéndose en los plazos previstos a pesar de las considerables dificultades a que se enfrentaban las operaciones de la FAO sobre el terreno. |  |
El sitio web del PCT se ha convertido en un repositorio de resultados del PCT, ejemplos de buenas prácticas y lecciones aprendidas, y ha pasado a ser una parte integrante del Portal de transparencia de la FAO. El sitio web se actualiza y enriquece de forma continua con los datos más recientes, extraídos de una variedad de fuentes, entre las que se cuentan no solo los informes finales y el seguimiento directo con las partes interesadas, sino también la recopilación sistemática de los efectos catalizadores tras el cierre de los proyectos mediante los informes anuales de los representantes de la FAO. Además, en el marco de los informes por países preparados por la Oficina de Evaluación, se está realizando actualmente de forma experimental una evaluación sistemática de los resultados catalizadores del PCT dos años después del cierre de los proyectos. Se prevé que con la próxima puesta en práctica de un marco institucional de seguimiento de programas y proyectos se refuerce y se facilite la documentación sistemática de los datos relativos a los resultados. | f899449c92e5432f8887e4801602a13f.png?sfvrsn=7c5e29ff_2) |
| No solo se han simplificado sustancialmente los procedimientos y los requisitos para la aprobación de proyectos del PCT, sino que también se ha fortalecido en mayor grado el apoyo a la gestión basada en los resultados y la calidad de la formulación de proyectos. La estructura de los documentos de los proyectos del PCT ha pasado a centrarse en un marco de resultados específico al Programa y ofrece orientación detallada a los encargados de formular los proyectos para cumplimentarlos. Además, los encargados de formular los proyectos cuentan con el respaldo de oficiales de programas asignados expresamente para ayudarlos con la garantía de la calidad, prestando especial atención a la cadena de resultados. La formulación de los proyectos del PCT ha mejorado significativamente respecto al período objeto de la evaluación (2012-19). Además, se están publicando diversos instrumentos innovadores de aprendizaje electrónico que mejorarán la calidad de la formulación de los proyectos, así como la aplicación de las lecciones aprendidas. |  |
De forma paralela a la evaluación del PCT realizada en 2020, los órganos rectores de la FAO comenzaron un proceso estratégico para examinar el Programa. Uno de los principales aspectos de dicho proceso era estudiar el modo en que se asignaban los recursos del PCT. En estrecha colaboración con los Miembros, se acordó una nueva metodología para determinar las cuotas regionales de los recursos del PCT. La metodología, aplicada a la asignación de recursos desde el bienio 2024-25, se basa en un conjunto de criterios, entre ellos el número de países en cada región e indicadores derivados de los ODS con los que se determinan los niveles comparativos de necesidad y vulnerabilidad. Para la distribución de recursos dentro de una misma región, se estableció un conjunto armonizado de principios, en estrecha colaboración con los equipos responsables de la gestión regional. Gracias a una serie de instrumentos y tableros institucionales se puede hacer un seguimiento transparente de las aprobaciones de proyectos del PCT y el estado de su aplicación. | _8daa7cc2-7844-45da-91f6-e4ab6ef28e10.png?sfvrsn=bcbcf124_2) |
Con arreglo a una séptima recomendación los órganos rectores de la FAO podrían aumentar el presupuesto asignado al PCT en caso de aplicarse las recomendaciones anteriores. Recientemente, los Miembros, mediante el Comité de Finanzas de la FAO, se han mostrado nuevamente favorables al aumento de la consignación del PCT hasta el 17 % del presupuesto del Programa ordinario de la Organización.
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