Évaluation 2020 du PCT – bilan cinq ans après
La FAO a réservé un bon accueil à l’évaluation indépendante du Programme de coopération technique (PCT), dont le rapport a été présenté aux organes directeurs à la fin de 2020. Plus particulièrement, la Direction s’est réjouie du fait que ces travaux aient confirmé que le PCT présentait un intérêt vital s’agissant d’aider les membres à combler leurs besoins prioritaires et que l’accent ait été mis, tout au long du rapport, sur l’utilisation stratégique des ressources du PCT de sorte qu’elles servent de catalyseur, ainsi que sur leurs effets d’entraînement. L’évaluation a aussi mis en évidence la possibilité de renforcer encore davantage le PCT et a abouti à une série de recommandations. Il est indiqué cidessous comment ces recommandations ont été mises en œuvre et leur état d’avancement cinq ans après la publication du rapport d’évaluation.
La conclusion 1 de l’évaluation 2020 du PCT (publiée en anglais uniquement) commence par la phrase suivante: «Globalement, si le PCT n’existait pas, il faudrait l’inventer. Il s’agit d’un instrument essentiel au positionnement, à la visibilité et aux activités de la FAO dans les pays membres.» L’évaluation a mis au jour de nombreux éléments témoignant d’une utilisation efficace du PCT pendant la période considérée (2012-2019). Aux pages 36 à 66 du corps du rapport, ces constatations sont analysées en détail. De plus, l’annexe 1 contient 272 exemples d’utilisation réussie du PCT, catégorisés par type d’effet catalyseur et par groupe de revenu des pays bénéficiaires.
Sur la base des enseignements tirés de ces exemples et d’une analyse approfondie des politiques et pratiques existantes, un certain nombre de recommandations ont été formulées en vue de renforcer encore davantage le PCT. Quelle suite a été donnée à ces recommandations et quel est l’état d’avancement de leur mise en œuvre cinq ans après la publication du rapport d’évaluation?
La contribution du PCT au Programme 2030 et son alignement sur le Cadre stratégique 2022-2031 de la FAO sont maintenant bien établis (voir le site web du PCT) et constamment mis en avant comme l’un des principaux aspects du PCT aux niveaux de la Direction de haut niveau et du personnel. Les directives et outils opérationnels ont été actualisés afin d’appuyer, de souligner et de mieux étayer l’alignement stratégique du PCT. Il est possible, à compter de 2022, de démontrer comment les dépenses du PCT contribuent à certaines cibles des objectifs de développement durable (ODD), ainsi qu’aux quatre améliorations et aux différents domaines prioritaires du Programme (DPP) de la FAO. Cette approche et les outils y afférents sont actuellement affinés au titre du programme à l’échelle de l’Organisation et du cadre de suivi des projets, dont l’élaboration sera achevée prochainement. | ![]() |
Le rôle de catalyseur du PCT, en particulier aux fins de la mobilisation de ressources, a été renforcé par l’intermédiaire de communications stratégiques et la Direction et le personnel y ont pleinement adhéré. Les preuves de réussite s’accumulent depuis que le recueil systématique des résultats a été institutionnalisé. Il a été établi que, depuis 2018, un investissement de 480 millions d’USD (2 131 projets) a permis au PCT de contribuer à la mobilisation de 6,5 milliards d’USD aux fins d’un appui supplémentaire. Cela correspond à plus du triple du montant investi dans le PCT depuis sa création en 1976 (voir le site web du PCT pour en savoir plus). | ![]() |
Les processus du PCT et les politiques sous-jacentes ont été radicalement simplifiés, tandis que les principes axés sur les résultats ont été améliorés (voir la recommandation 5). Comme indiqué aux organes directeurs (voir le Rapport sur l’exécution du Programme 2022-2023, paragraphe 308), les gains d’efficience obtenus en simplifiant notamment les modèles de descriptif de projet et de rapport, et en ne traitant pas les petits projets du PCT de la même manière que ceux d’un montant de plusieurs millions d’USD, sont en train d’aboutir à des économies récurrentes sur le temps de travail, à hauteur d’environ 3,5 millions d’USD par exercice biennal. Des efforts sont actuellement déployés pour pousser encore la rationalisation dans le contexte d’une approche plus programmatique des activités menées au niveau des pays. En conséquence de ces efforts, et tel qu’inscrit dans les rapports sur la situation financière de l’Organisation, nous enregistrons actuellement des améliorations soutenues quant à la rapidité globale d’approbation et d’exécution. Ces simplifications ont aussi joué un rôle crucial pendant la pandémie de covid-19. Grâce à des approches de gestion adaptatives et souples, l’exécution du PCT est demeurée en bonne voie, malgré les difficultés considérables rencontrées par la FAO sur le terrain. | ![]() |
Le site web du PCT est devenu une plateforme de recueil des résultats du PCT, des exemples de bonnes pratiques et des enseignements à retenir, et fait maintenant partie intégrante du Portail de la transparence de la FAO. Le site web est constamment actualisé et enrichi à partir des données les plus récentes provenant de diverses sources. Celles-ci comprennent non seulement les rapports finaux et le suivi direct avec les parties prenantes, mais aussi le recensement systématique des effets catalyseurs à l’issue des projets par l’intermédiaire des rapports annuels des représentants de la FAO. En outre, dans le cadre des examens nationaux menés par le Bureau de l’évaluation, une expérimentation en cours consiste à évaluer systématiquement les effets catalyseurs du PCT deux ans après la clôture de chaque projet. La publication prochaine d’un programme à l’échelle de l’Organisation et d’un cadre de suivi des projets devrait encore améliorer et faciliter le recueil systématique de données sur les résultats. | ![]() |
Tandis que les procédures et les critères d’approbation des projets du PCT ont été considérablement simplifiés, l’appui à la gestion axée sur les résultats et à une conception de projet de qualité a été encore renforcé. Le modèle de descriptif de projet du PCT s’articule maintenant autour d’un cadre de résultats propre au PCT et fournit des indications détaillées aux personnes chargées de la formulation des descriptifs. En outre, des responsables de programme nommés à cet effet aident ces dernières en matière d’assurance-qualité, une attention particulière étant portée à la chaîne de résultats. Par comparaison avec la période visée dans l’évaluation du PCT (2012-2019), la conception de projets de coopération technique a été considérablement améliorée. En outre, une série d’outils innovants d’apprentissage en ligne est en train d’être mise à disposition, l’objectif étant d’améliorer la qualité de la conception de projet et l’application des enseignements à retenir. |
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Parallèlement à l’évaluation 2020 du PCT, les organes directeurs de la FAO ont lancé un exercice stratégique d’examen du PCT. L’un des principaux sujets de cette étude était l’affectation des ressources du PCT. En étroite collaboration avec les membres, une nouvelle méthodologie a été convenue afin de déterminer la répartition régionale des ressources du PCT. Cette méthodologie, appliquée à l’allocation des ressources à compter de l’exercice biennal 2024-2025, se fonde sur un ensemble de critères, parmi lesquels le nombre de pays dans chaque région et les indicateurs découlant des ODD qui permettent de comparer les besoins et le niveau de vulnérabilité. En ce qui concerne la répartition des ressources au sein d’une région, un ensemble harmonisé de principes a été mis au point en étroite collaboration avec les équipes régionales de gestion responsables. Un ensemble d’outils et de tableaux de bord internes permet de suivre en toute transparence l’approbation des projets du PCT et l’état d’avancement de la mise en œuvre. | ![]() |
D’après la septième recommandation, les organes directeurs de la FAO pourraient accroître le budget alloué au PCT si les recommandations ci-dessus étaient mises en œuvre. Les membres, par l’intermédiaire du Comité financier, ont récemment prôné, une fois de plus, une augmentation des crédits ouverts au titre du PCT de sorte que ceux-ci atteignent 17 pour cent du budget du Programme ordinaire.
Publications

2020 TCP Evaluation
01/01/2020
At its 127th session, the Programme Committee asked the Office of Evaluation (OED) to conduct a comprehensive assessment of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP) to evaluate its relevance, effectiveness and efficiency, fund allocation and distribution, governance and management...

Annex 1 - Examples of TCP with catalytic effect
01/01/2020
272 examples for the successful use of TCP categorized by type of catalytic effect achieved and income group of the beneficiary countries.

2020 TCP Evaluation (shorter FAO Programme Committee version)
09/11/2020
The evaluation assesses TCP activities at global, regional and national level, including development and emergency TCPs, Technical Cooperation Programme Facility (TCPF) projects and inter[1]regional TCPs. It covers the period from 2012–13 to 2018–19.

Management Response
09/11/2020
Management welcomes the Evaluation of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP). In particular, Management is pleased to see that the Evaluation confirmed the value of TCP as a vital instrument to support Members in addressing their priority needs, and the emphasis, throughout the report, on the strategic and catalytic use and effect of TCP resources...

Follow-up report on the Evaluation
22/11/2022
The recommendations of the Evaluation of the Technical Cooperation Programme (TCP) were welcomed by Management and acted upon in close consultation with Members through the TCP Strategic Exercise.