Программа технического сотрудничества

Оценка ПТС 2020 года – пять лет спустя 

ФАО положительно восприняла результаты независимой оценки Программы технического сотрудничества (ПТС), которые были представлены руководящим органам в конце 2020 года. В частности, руководство с удовлетворением отметило, что оценка подтвердила ценность ПТС в качестве важнейшего инструмента оказания поддержки членам в удовлетворении их приоритетных потребностей и что в докладе о результатах оценки подчеркивается стратегический и каталитический характер использования ресурсов ПТС и получаемой отдачи. По итогам оценки был также сделан вывод о возможности дальнейшего укрепления ПТС и подготовлен ряд рекомендаций. Ниже представлена информация о ходе выполнения этих рекомендаций и о положении дел спустя пять лет после выхода доклада об оценке. 

 

Вывод 1 оценки ПТС 2020 года начинается со следующих слов: "В целом, если бы ПТС не существовало, ее следовало бы придумать. Она является важнейшим инструментом, способствующим позиционированию ФАО, повышению наглядности ее деятельности и проведению операций в странах-членах". В ходе проведения оценки были обнаружены многочисленные подтверждения эффективного использования ПТС в рассматриваемый период (2012–2019 годы). Эти сведения подробно анализируются на страницах 36–66 основного доклада. Кроме того, в Приложении 1 приведены 272 примера успешного использования ПТС в разбивке по виду каталитического воздействия и уровню дохода стран-бенефициаров.  

С учетом этих примеров и результатов тщательного анализа применяемой политики и практики был разработан ряд рекомендаций по дальнейшему укреплению ПТС. Какие шаги были предприняты для выполнения этих рекомендаций и каково положение дел спустя пять лет после выхода доклада об оценке? 

 

Рекомендация 1

Вклад ПТС в осуществление Повестки дня на период до 2030 года и ее увязка со Стратегической рамочной программой ФАО на 2022–2031 годы теперь задокументированы (см. веб-сайт ПТС) и регулярно демонстрируются в качестве одного из ключевых аспектов ПТС на руководящем и рабочем уровнях. 

Оперативное руководство и инструментарий были обновлены, чтобы отразить, подчеркнуть и документально закрепить увязку ПТС со Стратегической рамочной программой. Начиная с 2022 года появилась возможность представлять информацию о том, каким образом расходы по линии ПТС связаны с конкретными задачами ЦУР, четырьмя направлениями улучшений ФАО и отдельными приоритетными направлениями осуществления программ (ПНОП). Соответствующий подход и инструменты в настоящее время дорабатываются в рамках подготовки общеорганизационного механизма мониторинга программ и проектов. 

 

Рекомендация 2

Каталитическая роль ПТС, в частности в деле мобилизации ресурсов, была усилена благодаря стратегической коммуникации и в полной мере реализована на руководящем и рабочем уровнях. С внедрением практики систематического сбора данных о достигнутых результатах свидетельств успешной работы становится все больше. Было установлено, что с 2018 года при инвестициях в размере 480 млн долл. США (2131 проект) ПТС способствовала привлечению дополнительной поддержки на сумму 6,5 млрд долл. США. Это более чем в три раза превышает объем средств, инвестированных в ПТС с момента ее создания в 1976 году (см. более подробную информацию на веб-сайте ПТС). 

 

Рекомендация 3

Связанные с ПТС процессы и лежащая в их основе политика были значительно упрощены, при этом более широко стали применяться принципы управления на основе результатов (см. рекомендацию 5). Как сообщалось руководящим органам (см. Доклад об осуществлении программы на 2022–2023 годы, пункт 308), повышение эффективности за счет упрощения, например форматов проектной документации и отчетности, и применение разных подходов к управлению мелкими и многомиллионными проектами позволили добиться экономии рабочего времени сотрудников, которая за двухгодичный период составила порядка 3,5 млн долл. США. В настоящее время предпринимаются усилия по дальнейшей оптимизации в контексте более программного подхода к деятельности на страновом уровне. 

Как отмечается в докладах о финансовом положении Организации, в результате этих усилий наблюдаются устойчивые улучшения в том, что касается общих темпов утверждения и осуществления проектов ПТС. Упрощение процедур также сыграло важную роль во время пандемии COVID-19. Благодаря адаптивным и гибким подходам к управлению реализация ПТС шла по плану, несмотря на значительные трудности, с которыми ФАО столкнулась на местах.  

 

Рекомендация 4

Веб-сайт ПТС используется в качестве хранилища информации о результатах осуществления ПТС, примерах передовой практики и накопленном опыте и сегодня является также неотъемлемой частью Портала по обеспечению прозрачности в ФАО. Веб-сайт постоянно обновляется и пополняется последними данными, полученными из различных источников. Они поступают не только из отчетов о завершении проектов и непосредственных опросов заинтересованных сторон, но и из годовых докладов представителей ФАО, на основе которых осуществляется систематический сбор информации о каталитическом воздействии после завершения проектов.  

Кроме того, в рамках страновых обзоров, проводимых Управлением по оценке, проходит апробирование инициатива по систематической оценке каталитических результатов ПТС через два года после завершения проектов. Ожидается, что систематическому документированию данных о результатах будет также способствовать разрабатываемый общеорганизационный механизм мониторинга программ и проектов. 

 

Рекомендация 5

Наряду со значительным упрощением процедур и требований, касающихся утверждения проектов ПТС, были активизированы усилия по содействию управлению на основе результатов и качественной разработке проектов. Формат проектной документации ПТС теперь увязан со специальной матрицей результатов ПТС, а для разработчиков проектов предусмотрены подробные указания по подготовке такой документации. Кроме того, помощь в обеспечении качества с уделением особого внимания цепочке результатов разработчикам оказывают специалисты по программам. По сравнению с периодом, рассматриваемым в рамках оценки ПТС (2012–2019 годы), разработка проектов ПТС была значительным образом усовершенствована. Помимо этого, для повышения качества разработки проектов и применения накопленного опыта подготовлен ряд инновационных инструментов электронного обучения.                        

 

Рекомендация 6

Одновременно с оценкой 2020 года руководящие органы ФАО инициировали проведение стратегического обзора ПТС. Одним из ключевых аспектов этого обзора было рассмотрение порядка распределения ресурсов. В тесном взаимодействии с членами была согласована новая методика определения долей ресурсов, выделяемых регионам по линии ПТС. В основе этой методики, применяемой начиная с двухгодичного периода 2024–2025 годов, лежит ряд критериев, включая число стран в каждом регионе и увязанные с ЦУР индикаторы, определяющие сравнительные уровни потребностей и уязвимости.  

Что касается распределения ресурсов внутри региона, то соответствующий согласованный набор принципов был разработан в тесном сотрудничестве с ответственными региональными управленческими группами. Комплекс инструментов и общеорганизационных информационных панелей позволяет на прозрачной основе отслеживать ситуацию с утверждением и осуществлением проектов ПТС. 

 

Седьмая рекомендация предусматривает возможность увеличения руководящими органами ФАО бюджета ПТС в случае выполнения перечисленных выше рекомендаций. Недавно в рамках Финансового комитета ФАО члены вновь выступили за увеличение ассигнований на ПТС до 17 процентов от бюджета регулярной программы ФАО. 

Publications
01/01/2020

At its 127th session, the Programme Committee asked the Office of Evaluation (OED) to conduct a comprehensive assessment of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP) to evaluate its relevance, effectiveness and efficiency, fund allocation and distribution, governance and management...

01/01/2020

272 examples for the successful use of TCP categorized by type of catalytic effect achieved and income group of the beneficiary countries.

09/11/2020

The evaluation assesses TCP activities at global, regional and national level, including development and emergency TCPs, Technical Cooperation Programme Facility (TCPF) projects and inter[1]regional TCPs. It covers the period from 2012–13 to 2018–19.

09/11/2020

Management welcomes the Evaluation of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP). In particular, Management is pleased to see that the Evaluation confirmed the value of TCP as a vital instrument to support Members in addressing their priority needs, and the emphasis, throughout the report, on the strategic and catalytic use and effect of TCP resources...

22/11/2022

The recommendations of the Evaluation of the Technical Cooperation Programme (TCP) were welcomed by Management and acted upon in close consultation with Members through the TCP Strategic Exercise.