ПТС и ее каталитическая роль
По своей сути проекты ПТС призваны дополнять текущие программы/мероприятия. Учитывая их масштабы, самостоятельное осуществление таких проектов не представляется устойчивым и эффективным. Они направлены на дополнение текущих высокоприоритетных правительственных инициатив, повышение согласованности и содействие достижению системных результатов. Политика и процедуры отбора/утверждения проектов ПТС исключают возможность реализации фрагментированных мероприятий, не предусматривающих четких стратегий масштабирования или оказания системного воздействия. Таким образом, отдельные инициативы нормативного, учебного и экспериментального характера не удовлетворяют критериям отбора и не способны сыграть каталитическую роль, которую подразумевают проекты ПТС.
Согласно критериям ПТС, утвержденным руководящими органами ФАО, "помощь должна быть направлена на достижение конкретных итогов, ведущих к достижению значимых результатов. Она должна служить катализатором или давать мультипликационный эффект, например приводить к привлечению большего объема государственных, донорских или инвестиционных средств".
Считается, что проекты ПТС оказывают каталитическое воздействие, если они позволяют добиться одного или нескольких из перечисленных ниже результатов:
- последующее финансирование со стороны правительства, из двусторонних или многосторонних источников, финансирование с привлечением заемных средств или инвестиций, сотрудничество Юг – Юг или поддержка в натуральной форме в целях расширения масштабов деятельности;
- совершенствование агропродовольственных систем, способствующее их более широкому распространению и задействованию;
- развитие и укрепление институционального потенциала, который применяется в долгосрочной перспективе;
- своевременное решение критических проблем, например в части реагирования на чрезвычайные ситуации, смягчения последствий, обеспечения готовности или разработки проектов;
- политические, правовые и нормативные изменения, способствующие развитию сельскохозяйственного и смежных секторов;
- внедрение усовершенствованных механизмов сотрудничества на региональном и международном уровнях, обладающих очевидными преимуществами и представляющих ценность на уровне отдельных стран.
Как правило, проекты ПТС, учитывая их масштабы, позволяют достигать только конкретных практических результатов, в то время как для обеспечения итогового воздействия помощь должна оказываться в рамках хорошо обеспеченных ресурсами приоритетных инициатив/программ. Примеры использования ПТС в поддержку программ:
- устранение критических технических пробелов в текущих инициативах, осуществляемых по линии Рамочной программы сотрудничества (РПС) / Рамочной программы ООН по сотрудничеству в области устойчивого развития (РПООНСУР) и имеющих важное значение для успешной реализации программы в целом;
- оказание содействия разработке программ/проектов (например, двусторонних доноров, ГЭФ, ЗКФ), даже если финансирование на их осуществление направляется не через ФАО;
- обеспечение совместного финансирования по запросу доноров (например, Европейского союза).
Все эти случаи предполагают привлечение экспертов, преимущественно консультантов, в дополнение к технического потенциалу ФАО. Основное внимание направлено на устранение технических, а не финансовых пробелов.
По мере разработки и апробирования в ФАО портфельного подхода и обновления соответствующих рабочих процессов в рамках программного и проектного циклов будет подчеркиваться роль ПТС в деле оказания каталитического воздействия и предоставления технической помощи и будет укрепляться потенциал, необходимый для ее стратегического и гибкого использования.
